滬府辦〔2013〕92號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《上海市人民政府辦理市人大代表書面意見和政協(xié)提案辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2013年12月25日
上海市人民政府辦理市人大代表書面意見和政協(xié)提案辦法
第一章總則
第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范市人大代表書面意見、市政協(xié)提案的辦理工作，提高工作質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)市人大代表書面意見和市政協(xié)提案辦理的制度化、規(guī)范化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱市人大代表書面意見，是指市人民代表大會(huì)代表（以下簡(jiǎn)稱“人大代表”）向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出并經(jīng)審查立案的，對(duì)本市各級(jí)政府的工作提出的書面建議、批評(píng)和意見（以下統(tǒng)稱“書面意見”）。
本辦法所稱市政協(xié)提案，是指市政協(xié)委員和在滬全國(guó)政協(xié)委員，參加政協(xié)的黨派、人民團(tuán)體和其他界別，政協(xié)專門委員會(huì)（指導(dǎo)組）（以下統(tǒng)稱“提案者”）向市政協(xié)全體會(huì)議或常務(wù)委員會(huì)提出并經(jīng)審查立案的，對(duì)本市各級(jí)政府的工作提出的書面意見和建議（以下統(tǒng)稱“提案”）。
第三條辦理書面意見和提案，是各區(qū)、縣政府，市政府各委、辦、局和市有關(guān)單位（以下統(tǒng)稱“承辦單位”）應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)，是實(shí)行民主、科學(xué)決策的重要途徑。承辦單位應(yīng)當(dāng)把辦理書面意見和提案作為貫徹執(zhí)行我國(guó)人民代表大會(huì)制度、堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、促進(jìn)政府依法行政和密切聯(lián)系人民群眾的重要體現(xiàn)，予以高度重視，列入重要議事日程。
第四條辦理書面意見和提案，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針、政策，嚴(yán)格遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及本市有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，充分尊重人大代表和提案者的民主權(quán)利。
第二章辦理職責(zé)
第五條市政府辦公廳歸口管理本市政府系統(tǒng)辦理書面意見和提案工作（以下簡(jiǎn)稱“辦理工作”），負(fù)責(zé)對(duì)承辦單位辦理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、督促、檢查、指導(dǎo)和考核；組織辦理工作經(jīng)驗(yàn)交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用；負(fù)責(zé)其他相關(guān)工作。
對(duì)需要重點(diǎn)辦理的書面意見、提案，市政府辦公廳可報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)閱批，或建議列入市政府常務(wù)會(huì)議、市政府專題會(huì)議研究討論。
第六條承辦單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、主管辦理工作的部門，配備專職承辦員；建立辦理工作責(zé)任制，制定辦理工作制度；保障工作經(jīng)費(fèi)，配置必要的辦公設(shè)備；定期向市政府報(bào)告本單位辦理工作情況。
第七條承辦員負(fù)責(zé)本單位辦理工作的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、溝通等；承接交辦的書面意見和提案；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本單位相關(guān)部門做好辦理工作；督促、檢查辦理進(jìn)度；對(duì)本單位辦理工作提出意見和建議；負(fù)責(zé)其他相關(guān)工作。
第三章分辦和承接
第八條書面意見和提案實(shí)行歸口辦理，由市政府辦公廳按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)主辦；誰(shuí)牽頭，誰(shuí)主辦；指定誰(shuí)，誰(shuí)主辦”的原則，確定承辦單位。屬于單一性內(nèi)容的，由主管單位辦理；涉及多方面內(nèi)容的，原則上由一家承辦單位牽頭辦理（主辦），相關(guān)單位配合辦理（會(huì)辦）。必要時(shí)，可由多家承辦單位共同主辦（合辦）。個(gè)別職責(zé)不清、爭(zhēng)議較大、分歧突出的，由市政府辦公廳研究后，指定承辦單位。
第九條市人民代表大會(huì)和市政協(xié)全會(huì)（以下稱“市兩會(huì)”）期間提交的書面意見、提案，由大會(huì)秘書處受理并經(jīng)審查立案后，直接交由各承辦單位辦理。“市兩會(huì)”閉會(huì)期間提交的書面意見、提案，經(jīng)市人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)、市政協(xié)提案委員會(huì)審查立案并歸口轉(zhuǎn)交后，由市政府辦公廳通過網(wǎng)上辦理系統(tǒng)進(jìn)行分辦。特殊情況下，可采用書面形式交辦。
第十條承辦單位收到書面意見、提案后，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)核對(duì)，及時(shí)接收、確認(rèn)。
對(duì)屬本單位職責(zé)范圍的書面意見、提案，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)接收。對(duì)書面意見、提案的內(nèi)容和要求需作進(jìn)一步溝通的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與書面意見和提案提出人（以下簡(jiǎn)稱“提出人”）聯(lián)系。對(duì)經(jīng)研究認(rèn)為不屬本單位職責(zé)范圍的書面意見、提案，應(yīng)當(dāng)在收件后7個(gè)工作日內(nèi)，向市政府辦公廳書面說明情況，經(jīng)市政府辦公廳同意后方可退回，不得無故滯留或自行轉(zhuǎn)送其他單位。
承辦單位合并、撤銷或部分職能調(diào)整的，由繼續(xù)行使其工作職權(quán)的單位負(fù)責(zé)承接辦理任務(wù)。
第四章辦理和答復(fù)
第十一條承辦單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合業(yè)務(wù)工作，抓好書面意見和提案辦理，制定計(jì)劃，分解任務(wù)，注重質(zhì)量，講求實(shí)效。對(duì)書面意見、提案反映的問題，能夠解決的，應(yīng)當(dāng)盡快解決；因客觀條件所限，在短期內(nèi)不能解決的，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件解決或納入計(jì)劃逐步解決；因現(xiàn)行政策不允許或受其他客觀條件限制暫時(shí)不能解決的，應(yīng)當(dāng)充分、如實(shí)說明情況。
對(duì)綜合性強(qiáng)、涉及面廣、處理難度大或問題反映比較集中的重點(diǎn)書面意見、提案，承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)親自負(fù)責(zé)研究處理。
對(duì)內(nèi)容相同或相近的書面意見、提案，可歸并研究辦理，但需分別書面答復(fù)。辦理工作中涉及國(guó)家秘密的，承辦單位應(yīng)當(dāng)依法做好保密工作。
第十二條主辦單位原則上應(yīng)當(dāng)自交辦之日起3個(gè)月內(nèi)答復(fù)提出人，提出人明確不需要書面答復(fù)的除外。因情況復(fù)雜、辦理難度較大，確實(shí)不能在3個(gè)月內(nèi)辦理完畢的，應(yīng)當(dāng)提前向市政府辦公廳和市人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)、市政協(xié)提案委員會(huì)書面說明情況，經(jīng)同意后方可適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)間最多不超過3個(gè)月，并需及時(shí)告知提出人。
第十三條承辦單位之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同配合，共同做好辦理答復(fù)工作。主辦單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與會(huì)辦單位聯(lián)系協(xié)商，會(huì)辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合，并于交辦之日起1個(gè)月內(nèi)提交會(huì)辦意見。主辦單位在答復(fù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并說明會(huì)辦意見。必要時(shí)，主辦單位可會(huì)同會(huì)辦單位或合辦單位共同走訪提出人。
辦理過程中，承辦單位之間意見不一致的，應(yīng)充分溝通、協(xié)商并取得一致；需要進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)的，由市政府辦公廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
第十四條承辦單位在研究辦理中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與提出人的溝通、聯(lián)系，通過走訪、調(diào)研、座談、電話和網(wǎng)絡(luò)等方式，充分聽取提出人的意見。對(duì)重點(diǎn)辦理的書面意見和提案，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)提出人參與研究。
走訪提出人，按照下列要求進(jìn)行：
�。ㄒ唬┳咴L一般在答復(fù)意見擬定后，正式答復(fù)前進(jìn)行。
�。ǘ┳咴L時(shí)，應(yīng)當(dāng)向提出人通報(bào)辦理情況，征詢辦理意見。原則上，應(yīng)當(dāng)與提出人取得基本一致的意見后，再擬寫正式答復(fù)。
�。ㄈ⿲�(duì)多人聯(lián)名提出的書面意見和提案，一般可走訪領(lǐng)銜提出人。內(nèi)容較復(fù)雜的，可采取邀請(qǐng)全體或部分提出人座談等形式，通報(bào)辦理情況，研究解決辦法。承辦單位負(fù)責(zé)人一般需參加座談。
�。ㄋ模┮渣h派、人民團(tuán)體和其他界別，政協(xié)專門委員會(huì)（指導(dǎo)組）名義提出的提案，應(yīng)當(dāng)由承辦單位負(fù)責(zé)人走訪提出提案的黨派、人民團(tuán)體和政協(xié)專門委員會(huì)（指導(dǎo)組）負(fù)責(zé)人或界別活動(dòng)召集人。
第十五條承辦單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)書面意見或提案內(nèi)容，逐條答復(fù)清楚。答復(fù)意見應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一格式（詳見附件），采用公文形式，由承辦單位負(fù)責(zé)人審核簽發(fā)，并加蓋本單位公章。承辦單位不得以本單位下屬部門名義直接進(jìn)行答復(fù)。答復(fù)意見首頁(yè)右上角應(yīng)當(dāng)注明辦理結(jié)果。書面意見辦理結(jié)果分為“解決采納”、“正在解決”、“計(jì)劃解決”、“留作參考”等4個(gè)類別。提案辦理結(jié)果分為“解決或采納”、“列入計(jì)劃擬解決”、“留作參考”等3個(gè)類別。
承辦單位應(yīng)當(dāng)將答復(fù)意見書面寄送提出人，并將電子文本同步錄入網(wǎng)上辦理系統(tǒng)（涉及國(guó)家秘密或提出人要求保密的除外）。對(duì)人大代表聯(lián)名提出的書面意見，答復(fù)意見分別寄送每位代表，或者商請(qǐng)領(lǐng)銜代表轉(zhuǎn)復(fù)其他代表。對(duì)政協(xié)委員聯(lián)名提出的提案，答復(fù)意見分別寄送每位委員。對(duì)黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會(huì)（指導(dǎo)組）提出的提案，答復(fù)意見寄送提案單位。對(duì)界別提出的提案，答復(fù)意見寄送界別活動(dòng)召集人。答復(fù)意見需同時(shí)抄送市政府辦公廳和市人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)或市政協(xié)提案委員會(huì)。
第五章復(fù)查、跟蹤和督查
第十六條書面意見和提案辦理完畢后，承辦單位應(yīng)當(dāng)組織自查。自查工作應(yīng)當(dāng)由單位負(fù)責(zé)人牽頭，通過聽取匯報(bào)、調(diào)閱文檔、實(shí)地視察等形式進(jìn)行。
第十七條市政府辦公廳收到提出人對(duì)辦理結(jié)果或辦理態(tài)度正式反饋不滿意的，應(yīng)當(dāng)要求承辦單位及時(shí)組織復(fù)查，并結(jié)合復(fù)查意見，會(huì)同市人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)或市政協(xié)提案委員會(huì)進(jìn)行研究。需要重新辦理的，交承辦單位再作研究，承辦單位應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)再次答復(fù)提出人。
第十八條承辦單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)專人，做好跟蹤辦理工作。對(duì)辦理結(jié)果為“正在解決”、“計(jì)劃解決”的書面意見和“列入計(jì)劃擬解決”的提案，經(jīng)過跟蹤辦理，已經(jīng)解決、基本解決或取得重要進(jìn)展的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)告情況；對(duì)承諾在相應(yīng)期限內(nèi)解決，但因情況發(fā)生變化不能解決或需要推遲解決的，應(yīng)當(dāng)充分說明原因。
第十九條承辦單位應(yīng)當(dāng)健全書面意見和提案辦理督查機(jī)制。市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)對(duì)承辦單位的辦理工作情況進(jìn)行督促、檢查。必要時(shí)，可會(huì)同市人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)、市政協(xié)提案委員會(huì)進(jìn)行抽查。
第六章總結(jié)和考核
第二十條承辦單位應(yīng)當(dāng)分別于每年6月15日和12月1日前，對(duì)本單位辦理工作情況進(jìn)行書面總結(jié)，并報(bào)送市政府辦公廳，同時(shí)抄送市人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)、市政協(xié)提案委員會(huì)。書面總結(jié)的內(nèi)容包括：辦理書面意見和提案的基本情況；辦理工作的主要做法、取得成效和存在問題；復(fù)查、自查和跟蹤辦理的情況；對(duì)辦理工作的意見和建議等。
第二十一條市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)會(huì)同市人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)、市政協(xié)提案委員會(huì)對(duì)承辦單位的辦理工作進(jìn)行年度考核并予以通報(bào)。承辦單位可將考核結(jié)果作為本單位表彰相關(guān)承辦機(jī)構(gòu)或人員的依據(jù)。
第二十二條承辦單位應(yīng)當(dāng)建立健全辦理工作檔案管理規(guī)范，及時(shí)將書面意見和提案的答復(fù)意見、提出人反饋意見、跟蹤辦理意見以及辦理過程中其他有關(guān)材料立卷歸檔。
第七章附則
第二十三條對(duì)區(qū)（縣）人大、政協(xié)辦事機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交市政府部門和單位辦理的區(qū)（縣）本級(jí)人大代表書面意見、政協(xié)提案，按照人民來信處理。
第二十四條承辦單位可參照本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定本單位的辦理工作規(guī)定。
第二十五條本辦法由市政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條本辦法自印發(fā)之日起施行。2007年11月5日市政府辦公廳印發(fā)的《上海市人民政府辦理市人大代表書面意見和政協(xié)提案辦法》（滬府辦〔2007〕71號(hào)）同時(shí)廢止。