上海市偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
工 作 報(bào) 告
——2019年1月16日在上海市偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)區(qū)第五屆
人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
上海市偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)區(qū)第五屆人大常委會(huì)主任 唐海東
各位代表：
我受偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)區(qū)人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告區(qū)五屆人大四次會(huì)議以來(lái)常委會(huì)的工作和今年的工作思路，請(qǐng)予審議。
2018年工作回顧
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是我國(guó)改革開放40周年，也是本屆人大常委會(huì)履職的第二年。在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人大常委會(huì)始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，始終圍繞中心、服務(wù)大局，始終依靠廣大代表，切實(shí)履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)。一年來(lái)，共召集區(qū)人代會(huì)2次，舉行常委會(huì)會(huì)議9次，召開主任會(huì)議14次，聽取和審議“一府兩院”情況通報(bào)、專題工作和專項(xiàng)工作報(bào)告40項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查4次，組織代表視察10次，開展專題調(diào)研16項(xiàng)，提出審議意見(jiàn)、討論意見(jiàn)和評(píng)價(jià)意見(jiàn)27份。
一、堅(jiān)定政治方向，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”
常委會(huì)堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首要位置，主動(dòng)適應(yīng)人大制度和人大工作發(fā)展完善的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中全會(huì)精神，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。及時(shí)組織學(xué)習(xí)傳達(dá)習(xí)近平總書記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講和考察上海工作時(shí)的重要講話精神，傳達(dá)中央、市委、區(qū)委重要文件和會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握相關(guān)工作要求和重點(diǎn)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)人大工作的強(qiáng)大精神動(dòng)力，確保人大工作始終沿著正確的方向有序推進(jìn)。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，立足工作實(shí)際，全面貫徹區(qū)委的重大決策部署，進(jìn)一步樹立支持改革、服務(wù)改革、助推改革的工作導(dǎo)向和實(shí)踐方法，切實(shí)把代表的智慧和力量聚焦到“一個(gè)目標(biāo)、三大舉措”戰(zhàn)略布局上來(lái)，為偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)的改革發(fā)展?fàn)I造更加積極、更加有利的社會(huì)氛圍。同時(shí)，常委會(huì)堅(jiān)持不懈抓實(shí)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度要求，一以貫之地嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)和要求得到貫徹落實(shí)。
二、強(qiáng)化大局意識(shí)，行使監(jiān)督職能
常委會(huì)堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，堅(jiān)持監(jiān)督和支持相結(jié)合，自覺(jué)把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擺在人大工作的重要位置，著力加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，多層面、多角度、多渠道地發(fā)揮了人大的積極作用。
聚焦G60科創(chuàng)走廊功能區(qū)建設(shè)。區(qū)五屆人大五次會(huì)議期間，組織全體區(qū)人大代表審議了《G60科創(chuàng)走廊總體發(fā)展規(guī)劃3.0版》，進(jìn)一步激發(fā)了人大代表助推G60科創(chuàng)走廊建設(shè)的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。常委會(huì)聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化的專項(xiàng)工作報(bào)告，聽取G60科創(chuàng)走廊重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)和文化影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的通報(bào)，討論關(guān)于貫徹“上海文創(chuàng)50條”偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)科技影都推進(jìn)情況的報(bào)告，督促區(qū)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌管理和服務(wù)協(xié)調(diào)，打破部門間的信息壁壘，充分釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的潛在動(dòng)能；進(jìn)一步完善功能平臺(tái)建設(shè)，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，切實(shí)提升科技成果轉(zhuǎn)化水平；進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方積極性，把牢發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)G60科創(chuàng)走廊功能區(qū)建設(shè)取得更大的成效。
聚焦“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估。常委會(huì)精心部署“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估監(jiān)督工作，及時(shí)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，確定了G60科創(chuàng)走廊建設(shè)、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、文創(chuàng)旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境整治以及民生保障項(xiàng)目等6方面監(jiān)督重點(diǎn)。各相關(guān)工委加強(qiáng)與職能部門的日常溝通，結(jié)合監(jiān)督重點(diǎn)開展專項(xiàng)調(diào)研，組織專家參與重點(diǎn)領(lǐng)域座談會(huì)，開展市民問(wèn)卷調(diào)查，穩(wěn)步有序地推進(jìn)中期評(píng)估監(jiān)督工作。在推動(dòng)評(píng)估工作落到實(shí)處的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)五屆人大五次會(huì)議期間，代表們對(duì)中期評(píng)估推進(jìn)情況進(jìn)行書面審議的意見(jiàn)建議，常委會(huì)會(huì)議專門聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，提出要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化目標(biāo)設(shè)置，確�！笆濉币�(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期圓滿實(shí)現(xiàn)。
聚焦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。常委會(huì)積極貫徹中央、市委和區(qū)委有關(guān)工作要求，組織常委會(huì)組成人員和人大代表深入一線、走訪企業(yè)，緊貼實(shí)際、調(diào)研民企，聽取意見(jiàn)、征詢建議，圍繞“急企業(yè)之急、幫企業(yè)之困、解企業(yè)之難”的宗旨，建議區(qū)政府要始終以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，為企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)營(yíng)造良好的區(qū)域環(huán)境。依法行使國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，首次聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于本區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，并開展專題詢問(wèn)，建議要進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理，著力健全管理制度和工作機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。圍繞行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理和處置情況，開展專題調(diào)研，提出要注重摸清“底數(shù)”、查找短板、找準(zhǔn)對(duì)策，進(jìn)一步提升我區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理水平。
聚焦財(cái)政預(yù)算執(zhí)行。常委會(huì)履行人大預(yù)算決算審查監(jiān)督職能，聽取和審議了2017年財(cái)政決算和2018年上半年預(yù)算執(zhí)行、2017年度財(cái)政預(yù)算和其他財(cái)政收支的審計(jì)及有關(guān)問(wèn)題整改、財(cái)政預(yù)算追加及調(diào)整等報(bào)告，批準(zhǔn)本區(qū)新增地方政府債務(wù)限額，要求區(qū)政府切實(shí)加強(qiáng)全口徑預(yù)算決算管理，注重預(yù)算編制的科學(xué)化和合理化，促進(jìn)預(yù)算管理的規(guī)范化和精細(xì)化，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算約束，不斷提高財(cái)政資金的使用效益。發(fā)揮“預(yù)算審查監(jiān)督咨詢專家?guī)臁钡淖饔茫ν七M(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，選取部分項(xiàng)目開展評(píng)審，核減不合理的相關(guān)預(yù)算開支，全面促進(jìn)政府部門提升預(yù)算編制水平。
聚焦民生民情改善。常委會(huì)以推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標(biāo)，開展了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房問(wèn)題等工作調(diào)研，組織了《市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施情況執(zhí)法檢查，支持區(qū)政府立足偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)實(shí)際、不斷探索實(shí)踐，努力解決“三農(nóng)”問(wèn)題。及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，組織視察了泗涇下塘歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)與更新利用建設(shè)、本區(qū)58個(gè)舊街坊整體改造等推進(jìn)情況，開展了加快落實(shí)在外過(guò)渡動(dòng)遷戶安置房源的專題調(diào)研，著力推動(dòng)保障相關(guān)群體的切身利益。著眼于滿足群眾健康生活需求，開展了《市市民體育健身?xiàng)l例》貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查，聽取了區(qū)政府關(guān)于區(qū)中心醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)乙等醫(yī)院推進(jìn)情況的報(bào)告，并開展專題調(diào)研，著力推動(dòng)更優(yōu)質(zhì)而高效的醫(yī)療服務(wù)供給。同時(shí)，還聽取了本區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告，推動(dòng)氣象事業(yè)更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，持續(xù)第6年跟蹤浦南地區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè)情況，促使改革成果惠及廣大人民群眾。
聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)。常委會(huì)高度關(guān)注本區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，全力踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。組織開展了《大氣污染防治法》和《市大氣污染防治條例》實(shí)施情況執(zhí)法檢查，聽取和審議了2018年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，督促區(qū)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，切實(shí)把環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來(lái)，不斷營(yíng)造崇尚生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)氛圍。聚焦水資源保護(hù)、水環(huán)境治理工作，開展了《市水資源管理若干規(guī)定》實(shí)施情況執(zhí)法檢查，提出要進(jìn)一步夯實(shí)“管水”責(zé)任，聚焦“治水”目標(biāo)，提升“護(hù)水”意識(shí)，全面推進(jìn)治理任務(wù)，探索長(zhǎng)效管理機(jī)制，全力提高水資源的管理水平。
聚焦城市運(yùn)行管理。常委會(huì)關(guān)注城市交通管理，聽取了政府投資項(xiàng)目及鎮(zhèn)域公交整合工作推進(jìn)情況的報(bào)告，開展了中運(yùn)量公共交通運(yùn)行模式的專題調(diào)研，組織視察了《市道路交通管理?xiàng)l例》的實(shí)施情況，跟蹤監(jiān)督并助推區(qū)政府要進(jìn)一步改進(jìn)重大工程管理措施，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)重大建設(shè)工程項(xiàng)目，切實(shí)完善公共交通體系、優(yōu)化公交系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、保障道路交通安全，提升城市交通管理的精細(xì)化水平。關(guān)注社會(huì)治理，聽取和審議了街鎮(zhèn)社會(huì)組織服務(wù)中心建設(shè)和作用發(fā)揮情況、基層民族工作等報(bào)告，組織開展了宗教場(chǎng)所現(xiàn)狀的工作調(diào)研，視察了在松臺(tái)資企業(yè)發(fā)展情況，支持區(qū)政府切實(shí)維護(hù)社會(huì)各界群眾合法權(quán)益。圍繞城市安全生產(chǎn)和安全運(yùn)行，聽取了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況的報(bào)告，督促區(qū)政府要進(jìn)一步完善預(yù)防機(jī)制，切實(shí)保障城市運(yùn)行安全。
聚焦依法治區(qū)推進(jìn)。常委會(huì)把全面推進(jìn)依法治區(qū)作為人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)，聽取和審議了刑事檢察、刑事審判、經(jīng)濟(jì)偵查工作和“七五”普法中期情況的報(bào)告，提出要全面落實(shí)司法責(zé)任制，不斷提高執(zhí)法辦案質(zhì)量，著力推動(dòng)普法工作創(chuàng)新發(fā)展、取得實(shí)效，有效發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的職能作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供有力的司法保障。組織視察了街鎮(zhèn)司法所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，推動(dòng)基層司法所從標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)向內(nèi)涵式發(fā)展邁進(jìn)，不斷提升基層社區(qū)法治建設(shè)水平。扎實(shí)履行規(guī)范性文件備案審查職能，成立“法律顧問(wèn)組”，進(jìn)一步優(yōu)化審查工作機(jī)制、提高審查工作質(zhì)量，保證法律法規(guī)的正確執(zhí)行。持續(xù)關(guān)注“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”實(shí)施，牽頭召開工作推進(jìn)會(huì)，促進(jìn)相關(guān)部門簽約建立協(xié)作配合機(jī)制，著力推動(dòng)公益訴訟工作深入開展。此外，常委會(huì)注重人大信訪工作，制定了《偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)區(qū)人大信訪工作規(guī)程（試行）》，著重在涉法涉訴信訪事項(xiàng)方面，做好轉(zhuǎn)辦處理和解釋疏導(dǎo)工作，努力推動(dòng)運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。
三、履行法定職權(quán)，嚴(yán)格依法辦事
常委會(huì)認(rèn)真行使討論決定重大事項(xiàng)、人事任免等法定職權(quán)，依照法定權(quán)限和程序，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，確保區(qū)委的意圖和主張得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
有序推進(jìn)“兩個(gè)重大”工作。常委會(huì)深入貫徹中央《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見(jiàn)》和市委的實(shí)施意見(jiàn)，組織開展關(guān)于“本區(qū)健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告”的專題調(diào)研，協(xié)助區(qū)委完成了區(qū)級(jí)層面實(shí)施意見(jiàn)的制定和出臺(tái)工作。積極探索推進(jìn)“兩個(gè)重大”工作，努力發(fā)揮人大討論決定重大事項(xiàng)制度的優(yōu)勢(shì)和功效，聽取了本區(qū)飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)清拆工作推進(jìn)和資金補(bǔ)貼方案，以及征地養(yǎng)老人員納入職保、2018年征地養(yǎng)老人員和老年農(nóng)民養(yǎng)老待遇增資辦法等報(bào)告，提出要堅(jiān)決落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)要求，切實(shí)加大水源保護(hù)力度，盡早補(bǔ)齊和完善本區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，使百姓切身利益真正得到保障。
依法做好選舉任免工作。常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法選舉任免相統(tǒng)一，進(jìn)一步健全任免程序、完善工作流程、規(guī)范文書格式，確保人事任免和選舉工作的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和規(guī)范性。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)憲法宣誓制度，及時(shí)組織憲法宣誓，注重加強(qiáng)履職教育，著力增強(qiáng)被任命人員的憲法法律意識(shí)、公仆意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。一年來(lái)，共選舉和任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員63人次。其中，補(bǔ)選區(qū)人大常委會(huì)副主任1人、委員1人，決定任命區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)1人，選舉區(qū)監(jiān)察委員會(huì)主任1人；任免區(qū)人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)人員8人，區(qū)人民政府組成人員2人，區(qū)監(jiān)察委員會(huì)人員6人，區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院人員42人；接受辭去副區(qū)長(zhǎng)職務(wù)1人。補(bǔ)選區(qū)人大代表17名，接受6名區(qū)人大代表辭去代表職務(wù)，6名區(qū)人大代表因調(diào)離偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)行政區(qū)域代表資格終止。
四、勇于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，發(fā)揮代表作用
常委會(huì)堅(jiān)持以提高代表履職能力、拓寬代表履職渠道、豐富代表履職內(nèi)容為重點(diǎn)，不斷完善代表工作格局，支持代表發(fā)揮主體作用。
圍繞代表履職服務(wù)保障。推進(jìn)“人大代表之家”建設(shè)，制定了《關(guān)于開展“人大代表之家”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確“人大代表之家”的功能定位、建設(shè)原則和配備要求，為保障和促進(jìn)閉會(huì)期間代表活動(dòng)的經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化，搭建更加務(wù)實(shí)管用的履職平臺(tái)。切實(shí)加強(qiáng)代表培訓(xùn)力度，保障代表知情知政，著力提高人大代表對(duì)常委會(huì)工作的知曉度和參與度，通過(guò)偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)人大APP及時(shí)向代表推送常委會(huì)重要工作情況，組織代表參加集中視察、法院庭審旁聽、“七五”普法中期評(píng)估、感動(dòng)偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)道德模范評(píng)審會(huì)等各類活動(dòng)。一年來(lái)，先后組織467人次代表參與常委會(huì)專題審議、視察、檢查、調(diào)研、培訓(xùn)等履職活動(dòng)。
圍繞代表建議意見(jiàn)督辦。制定了《關(guān)于上海市偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)區(qū)人民代表大會(huì)代表議案的規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范代表議案處理工作，保障人大代表的法定權(quán)利。持續(xù)推進(jìn)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理，確定了《關(guān)于加強(qiáng)G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)科研功能性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的建議》等10件建議為常委會(huì)重點(diǎn)督辦件，由常委會(huì)主任、副主任分別領(lǐng)銜督辦，其中涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理、義務(wù)教育等方面的一些難點(diǎn)問(wèn)題得到有序解決和加快推進(jìn)。尤其是圍繞進(jìn)一步加快推進(jìn)大學(xué)城雙創(chuàng)集聚區(qū)建設(shè)的代表建議，實(shí)地走訪了偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)大學(xué)城的各所高校，就加強(qiáng)地校合作、地校共建，打通“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新通道等工作，同校方負(fù)責(zé)人加強(qiáng)溝通交流，合力推進(jìn)大學(xué)城雙創(chuàng)集聚區(qū)建設(shè)。一年來(lái)，111件代表建議已經(jīng)全部辦理答復(fù)，其中答復(fù)“解決采納”和“正在解決”的為65件，占總數(shù)的58.6%。
圍繞代表密切聯(lián)系群眾。深入實(shí)施《上海市偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾工作的實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞“關(guān)注民生重實(shí)情，傾聽民意解民憂”的工作主旨，注重發(fā)揮“代表聯(lián)系接待點(diǎn)”的橋梁紐帶作用，以選區(qū)為基礎(chǔ)，以形式促效果，扎實(shí)開展代表進(jìn)選區(qū)活動(dòng)，全力支持代表密切聯(lián)系廣大人民群眾。精心組織了市第十五屆人大偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)代表小組閉會(huì)期間的各項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)做好相關(guān)服務(wù)保障工作，使之了解偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)、認(rèn)識(shí)偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)，全力推進(jìn)活動(dòng)常態(tài)化、制度化。一年來(lái)，共有446人次市、區(qū)人大代表通過(guò)座談、走訪等形式聯(lián)系群眾4908人次，收集群眾意見(jiàn)建議1820件，其中涉及區(qū)級(jí)層面的123件，已解決采納60件。
五、加強(qiáng)自身建設(shè)，提升履職能力
常委會(huì)始終堅(jiān)持“盡責(zé)、勤奮、開拓、團(tuán)結(jié)、廉潔”的工作理念，著力加強(qiáng)思想引領(lǐng)、作風(fēng)建設(shè)，努力凝聚工作合力、完善制度機(jī)制，不斷提升履職能力。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述，始終把學(xué)習(xí)憲法作為重大的政治任務(wù)，作為人大履職的基本功和必修課，緊扣人大工作實(shí)際，舉辦專題輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)，帶頭做憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者，推動(dòng)和保證憲法在本行政區(qū)域的遵守和執(zhí)行。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深刻領(lǐng)悟十個(gè)方面的主要內(nèi)容，組織專題學(xué)習(xí)交流會(huì)，把學(xué)習(xí)好、貫徹好、宣傳好這一重要思想，作為做好新時(shí)代人大工作的根本指針。圍繞市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、民族宗教等法律法規(guī)的實(shí)施情況，開展相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，拓展代表履職視野，注重能力水平提升，使“不忘初心，牢記使命，貫徹十九大精神”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)真正落到實(shí)處。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命，勇當(dāng)新時(shí)代排頭兵、先行者”大調(diào)研活動(dòng)，深入基層傾聽民聲，深入選區(qū)了解民情，深入群眾掌握民意，及時(shí)梳理分析共性問(wèn)題，妥善處置個(gè)性問(wèn)題，充分發(fā)揮人大在全局工作中的職能作用。依托市人大偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)代表小組，開展“聚焦高質(zhì)量，聚力一體化，加快實(shí)施G60科創(chuàng)走廊建設(shè)”的專題調(diào)研，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，提出了針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)向市有關(guān)部門反映，爭(zhēng)取市級(jí)層面更多的重視和支持。緊扣人大工作特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)加強(qiáng)與G60科創(chuàng)走廊的共建地市以及長(zhǎng)三角其他城市人大的交流交往，為共同助推G60科創(chuàng)走廊構(gòu)筑情感紐帶、強(qiáng)化思想認(rèn)同、凝聚工作合力。一年來(lái)，共開展調(diào)研280次，涉及調(diào)研對(duì)象281個(gè)，收集反映各類代表性的共性問(wèn)題78個(gè)，推進(jìn)解決落實(shí)了比亞迪電動(dòng)車進(jìn)入市級(jí)目錄、車墩鎮(zhèn)動(dòng)遷安置基地建設(shè)等10件企業(yè)和群眾關(guān)心的重點(diǎn)事項(xiàng)。
持續(xù)加強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)人大工作的支持和指導(dǎo)，堅(jiān)持每季度召開街鎮(zhèn)人大工作推進(jìn)會(huì)，不斷創(chuàng)新組織形式和會(huì)議內(nèi)容，以點(diǎn)帶面、以特色推動(dòng)全局，真正促進(jìn)街鎮(zhèn)人大工作水平的有效提高。組織開展街鎮(zhèn)人大組織建設(shè)的專題調(diào)研，圍繞制約街鎮(zhèn)人大作用發(fā)揮的突出問(wèn)題，借鑒好經(jīng)驗(yàn)，汲取可適用的好方法，提出了具體的對(duì)策建議。專門制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)人民代表大會(huì)操作程序的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為推進(jìn)鎮(zhèn)人大完善會(huì)議制度、促進(jìn)工作有序開展提供了范本。同時(shí)，繼續(xù)組織街鎮(zhèn)人大干部實(shí)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步夯實(shí)基層人大干部的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。
各位代表，過(guò)去一年常委會(huì)工作取得的成績(jī)，是在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，全體區(qū)人大代表、街鎮(zhèn)人大工作同志以及機(jī)關(guān)工作人員共同努力、辛勤工作的結(jié)果，是區(qū)政府、區(qū)監(jiān)察委、區(qū)法院、區(qū)檢察院積極協(xié)同、密切配合的結(jié)果，也是全區(qū)廣大干部群眾充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人大常委會(huì)表示衷心的感謝！
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，同憲法和法律賦予的職責(zé)，同區(qū)委的要求，同廣大代表和人民群眾的期望相比，常委會(huì)工作還有不少差距和不足。如：監(jiān)督實(shí)效有待進(jìn)一步強(qiáng)化；工作制度有待進(jìn)一步健全；代表工作有待進(jìn)一步深化，等等。為此，我們將自覺(jué)接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，虛心聽取各方面的意見(jiàn)建議，從而不斷加強(qiáng)和改進(jìn)。
2019年工作思路
2019年是區(qū)五屆人大及其常委會(huì)履職的關(guān)鍵一年，區(qū)人大常委會(huì)要在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，圍繞發(fā)展大局，聚焦工作重點(diǎn)，始終堅(jiān)持依法履職、有效履職，支持和推動(dòng)“一個(gè)目標(biāo)、三大舉措”戰(zhàn)略布局，為建設(shè)“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”的現(xiàn)代化新偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)作出積極努力。
一、以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，堅(jiān)定做好人大工作的信心。堅(jiān)持和完善各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度，為做好新時(shí)代人大工作筑牢強(qiáng)大的思想基礎(chǔ)。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中全會(huì)精神，在學(xué)思踐悟中領(lǐng)會(huì)核心要義，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，堅(jiān)持在全局工作中謀劃推進(jìn)人大工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，學(xué)深悟透精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信，以理論清醒保證政治堅(jiān)定，以思想自覺(jué)引領(lǐng)行動(dòng)自覺(jué)，真正把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)人大工作的強(qiáng)大精神動(dòng)力。要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的重要講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上和考察上海工作時(shí)的講話內(nèi)涵，立足于國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、國(guó)家和上海的發(fā)展要求以及偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)發(fā)展形勢(shì)的變化，立足于人大工作實(shí)際，堅(jiān)定“改革開放再出發(fā)”的信心和決心，進(jìn)一步支持改革、服務(wù)改革、助推改革。要按照十一屆市委六次全會(huì)和五屆區(qū)委六次全會(huì)精神要求，著眼新一輪高水平對(duì)外開放，全面落實(shí)區(qū)委的決策部署，持續(xù)深化對(duì)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”定位的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確人大工作的目標(biāo)任務(wù)，不斷提升思想水平、境界格局、能力本領(lǐng)。
二、緊扣全區(qū)發(fā)展大局，進(jìn)一步依法履行監(jiān)督職能。緊緊圍繞區(qū)委“一個(gè)目標(biāo)、三大舉措”戰(zhàn)略布局，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，立足時(shí)代之問(wèn)、人民之問(wèn)，從人大的法定職責(zé)和工作特點(diǎn)出發(fā)，把準(zhǔn)關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，有針對(duì)性地履行人大職能。在聚焦G60科創(chuàng)走廊建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展上，跟蹤監(jiān)督科創(chuàng)走廊功能區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目推進(jìn)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、“科技影都”建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、《市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》貫徹落實(shí)、農(nóng)林水三年行動(dòng)計(jì)劃和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等工作。在強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算決算監(jiān)督上，聽取和審議財(cái)政預(yù)算決算、審計(jì)及整改、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案、政府投資項(xiàng)目計(jì)劃及執(zhí)行等報(bào)告，開展預(yù)算支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目和重大資金監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督向支出和政策拓展，開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督，完善預(yù)算咨詢專家?guī)旖ㄔO(shè)等工作。在圍繞民生改善上，關(guān)注我區(qū)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、社會(huì)救助、在松華僑權(quán)益保護(hù)、農(nóng)村建房問(wèn)題、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作。在完善城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)上，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理、環(huán)境保護(hù)、有軌電車運(yùn)行、南部新城地下管廊建設(shè)、“四網(wǎng)融合”大交通推進(jìn)、建筑垃圾資源化處理、居民區(qū)河道整治、浦南地區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展、歷史文物和歷史文化風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)與更新利用等工作。在推進(jìn)法治偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)建設(shè)上，推進(jìn)智慧城市和智慧公安、法院執(zhí)行、檢察院公益訴訟、社區(qū)矯正、司法體制改革，依法履行規(guī)范性文件備案審查職能等工作。同時(shí)，要堅(jiān)持黨管干部原則和人大依法選舉任免的有機(jī)統(tǒng)一，按照市、區(qū)機(jī)構(gòu)改革的要求和部署，嚴(yán)格依法做好選舉任免工作，適時(shí)開展工作評(píng)議，探索開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，擴(kuò)大常委會(huì)專項(xiàng)監(jiān)督工作參與度。
三、密切聯(lián)系人民群眾，進(jìn)一步發(fā)揮代表主體作用。支持和保障代表依法履職，是做好人大工作的基點(diǎn)。結(jié)合代表專業(yè)特點(diǎn)和監(jiān)督工作重點(diǎn)，有計(jì)劃地組織代表參加相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步拓展代表參與人大工作的廣度和深度。深化代表聯(lián)系群眾工作，持續(xù)做好市、區(qū)人大代表集中聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)，全面開展代表向選民報(bào)告履職工作，不斷增強(qiáng)代表履職責(zé)任意識(shí)。推進(jìn)“人大代表之家”建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)全覆蓋，充分發(fā)揮服務(wù)代表聯(lián)系群眾的平臺(tái)作用。拓展代表履職內(nèi)容，繼續(xù)邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加常委會(huì)各類活動(dòng)，完善代表專業(yè)小組活動(dòng)機(jī)制，豐富活動(dòng)的內(nèi)容和形式。及時(shí)培育和挖掘代表履職典型，總結(jié)代表工作經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，激發(fā)代表履職活力。加強(qiáng)代表議案和建議的督辦工作，探索建立代表建議辦理交流“微平臺(tái)”，完善代表建議溝通答復(fù)機(jī)制，促進(jìn)問(wèn)題解決，提升辦理實(shí)效。開展本屆以來(lái)代表議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)的“回頭看”工作，進(jìn)一步提升和鞏固辦理成效。加強(qiáng)對(duì)基層人大工作的指導(dǎo)，堅(jiān)持每季度召開街鎮(zhèn)人大工作推進(jìn)會(huì)，開展街鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)專項(xiàng)指導(dǎo)，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)和交流，不斷提升工作水平。同時(shí)，認(rèn)真做好市人大偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)代表小組的各項(xiàng)活動(dòng)，為建言獻(xiàn)策、推動(dòng)偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)發(fā)展搭建平臺(tái)。
四、強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升工作能力水平。貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，提升履職能力。要進(jìn)一步圍繞“依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)”的要求，弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威，切實(shí)加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度的理論和工作研究，突出政治思想學(xué)習(xí)，突出法律法規(guī)學(xué)習(xí)，突出業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，注重工作實(shí)踐創(chuàng)新，注重工作總結(jié)提煉，為常委會(huì)履職奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要進(jìn)一步堅(jiān)持激勵(lì)和約束并重，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督和自我監(jiān)督，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到工作上高標(biāo)準(zhǔn)、作風(fēng)上嚴(yán)要求、紀(jì)律上再?gòu)?qiáng)化，始終把全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求貫穿于依法履職的全過(guò)程和人大工作的各方面。要進(jìn)一步強(qiáng)化人大制度建設(shè)和人大工作宣傳，用足用好人大門戶網(wǎng)站、APP和微信公眾號(hào)等新媒體，使人民代表大會(huì)制度通過(guò)人大履職的探索實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)更加深入人心。要進(jìn)一步勤于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐、敢于探索，以新狀態(tài)、新作風(fēng)抓好工作落實(shí)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮積極性和創(chuàng)造力，切實(shí)把人大及其常委會(huì)建設(shè)成為“盡責(zé)、勤奮、開拓、團(tuán)結(jié)、廉潔”的堅(jiān)強(qiáng)集體，不斷推動(dòng)人大工作邁上新的水平，不斷促進(jìn)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”作用發(fā)揮跨上新的臺(tái)階，不斷助推“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”的現(xiàn)代化新偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)建設(shè)譜寫新的篇章，以優(yōu)異的成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立七十周年。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。