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         為提升審執(zhí)能力，促進(jìn)適法統(tǒng)一，推動(dòng)上海法院工作的高質(zhì)量發(fā)展，上海法院一線執(zhí)行干警開展主題講座，交流執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，以供學(xué)習(xí)參考。
        上海市閔行區(qū)人民法院（以下簡稱閔行區(qū)人民法院）執(zhí)行局謝天宇，給大家分享信用修復(fù)制度的實(shí)踐與思考。
        為什么要專門探討信用修復(fù)這個(gè)主題呢？那是因?yàn)槭�信有懲戒，但目的不是懲戒，而是鼓�?lì)更多人加入誠信社會(huì)中。
        我們所說的信用懲戒，包括對失信名單進(jìn)行社會(huì)公布，向政府部門、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)。在政府采購、資質(zhì)認(rèn)定等方面對失信被執(zhí)行人予以信用懲戒，當(dāng)然也對其進(jìn)行限制高消費(fèi)行為，包括不得有乘坐飛機(jī)、高鐵，不得有旅游、度假等非生活和工作必需的消費(fèi)行為。
而信用修復(fù)就是針對信用懲戒的一種修復(fù)機(jī)制，恢復(fù)被執(zhí)行人在相關(guān)機(jī)構(gòu)的信用評價(jià)，幫助其返回信用社會(huì)開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
它也是一種正向的鼓勵(lì)，為全面履行義務(wù)的失信被執(zhí)行人提供了主動(dòng)糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，也為營造誠信社會(huì)提供了制度指引。既然信用修復(fù)有諸多優(yōu)勢，那么如何更好發(fā)揮它的制度優(yōu)勢，并形成對實(shí)踐的進(jìn)一步指引？
為此從三個(gè)方面來跟大家做一個(gè)交流，第一，當(dāng)前信用修復(fù)面臨的難點(diǎn)和堵點(diǎn)；第二，執(zhí)行案件中進(jìn)行信用修復(fù)的實(shí)踐探索；第三，推進(jìn)信用修復(fù)制度在執(zhí)行實(shí)踐中更為廣泛應(yīng)用的幾點(diǎn)思考。
一、當(dāng)前信用修復(fù)面臨的難點(diǎn)和堵點(diǎn)
（一）信用修復(fù)現(xiàn)有的規(guī)定較為籠統(tǒng)
        目前《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定（2017修正）》明確規(guī)定了適用刪除失信信息的情形，但刪除失信信息只是第一步，如何進(jìn)一步開展信用修復(fù)目前尚未有明確的規(guī)定。
實(shí)踐中還存在執(zhí)行法院已在系統(tǒng)中刪除了失信信息，但有關(guān)主管部門仍然要求被執(zhí)行人提供相關(guān)證明的情況，這既有信息傳達(dá)不及時(shí)的問題，同時(shí)也體現(xiàn)出刪除失信信息這一單一的信用修復(fù)舉措的局限性，對有關(guān)主管單位難以形成約束力。所以，有必要通過專門的法律材料進(jìn)一步推進(jìn)信用修復(fù)工作。
        實(shí)踐中，有的人民法院探索向被執(zhí)行人出具《信用修復(fù)證明書》取得了較好的效果，但目前對于《信用修復(fù)證明書》的法律性質(zhì)、具體內(nèi)容、申請流程尚未有統(tǒng)一的操作口徑。
（二）信用修復(fù)的合力還有待進(jìn)一步地加強(qiáng)
        將當(dāng)事人刪除失信了之后，常常有當(dāng)事人向我們反映“企查查、天眼查等平臺上面還有記錄”，可能正是由于各平臺和數(shù)據(jù)庫之間的一個(gè)壁壘，導(dǎo)致存在信息差。即使人民法院已經(jīng)刪除了相關(guān)的失信信息，但在網(wǎng)絡(luò)的世界中還不能做到“一處移除，處處移除”，亟需人民法院與各部門聯(lián)動(dòng)逐步制定聯(lián)合信用修復(fù)機(jī)制，共同推進(jìn)該制度的落地。
二、執(zhí)行案件中進(jìn)行信用修復(fù)的基層探索
        近年來，閔行區(qū)人民法院在執(zhí)行案件中積極探索信用修復(fù)制度，助力困難企業(yè)恢復(fù)發(fā)展，形成了一些實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。下面我來作一些具體的介紹：
1. 啟用精準(zhǔn)解除懲戒手段，助力企業(yè)增信。有時(shí)通過精準(zhǔn)解除懲戒措施也能實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)行效果。
        有這么一個(gè)案例，某客車公司是被執(zhí)行人，案件多達(dá)上百件，流動(dòng)資金捉襟見肘�？紤]到公司系上海“百強(qiáng)”企業(yè)，企業(yè)員工近500名，公司被列入失信人員名單之后經(jīng)濟(jì)上面臨“雪崩”的風(fēng)險(xiǎn)，本著善意執(zhí)行的理念，在得到申請人的同意和理解之后，執(zhí)行法官通過精準(zhǔn)的解除懲戒措施幫助企業(yè)盤活流動(dòng)資金，促使企業(yè)逐步恢復(fù)履行能力，案件逐批執(zhí)行到位。
        另外有一個(gè)公司股權(quán)糾紛，執(zhí)行標(biāo)的額高達(dá)上千萬，公司被列入失信人員名單之后上市融資計(jì)劃面臨破滅的風(fēng)險(xiǎn)。在公司法定代表人提供足額的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保之后，合議庭綜合評議案件，決定提前解除懲戒措施，將該公司移除失信人員名單，報(bào)最高人民法院后屏蔽該失信信息，助力企業(yè)增信，確保公司上市計(jì)劃不受影響。目前該公司成功上市融資，業(yè)務(wù)發(fā)展走向正軌，股權(quán)糾紛也得到了圓滿地解決，實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了。
2. 創(chuàng)新運(yùn)用《信用修復(fù)證明書》釋法明理，助力企業(yè)紓困。對于執(zhí)行完畢的案件，當(dāng)事人可以向人民法院申請出具以下三種文書，人民法院將根據(jù)實(shí)際個(gè)案情況作出相應(yīng)處理：
        《自動(dòng)履行證明書》是執(zhí)行法院在采取執(zhí)行措施前，向積極主動(dòng)履行完畢義務(wù)的被執(zhí)行人出具的證明文件，是誠實(shí)守信的證明，具有信用激勵(lì)功能。
        《結(jié)案通知書》是在執(zhí)行案件結(jié)案之后人民法院出具的書面告知，證明案件已經(jīng)執(zhí)行完畢，被執(zhí)行人義務(wù)全部履行，具備一定的信用修復(fù)功能。
        而《信用修復(fù)證明書》是執(zhí)行法院為修復(fù)被執(zhí)行人信用專門出具的法律文書，它不僅僅是一個(gè)案件狀態(tài)的證明，更是被執(zhí)行人主動(dòng)履行、重拾信用的證明。此前各地法院也有出具信用修復(fù)證明書的先例，內(nèi)容主要是兩段，第一段是被執(zhí)行人已履行完畢義務(wù)，第二段是                       
針對信用懲戒的回應(yīng)。而我們閔行區(qū)人民法院在《信用修復(fù)證明書》的內(nèi)容方面作出了創(chuàng)新。
        除了對被執(zhí)行人履行完畢的情況說明、向相關(guān)政府機(jī)關(guān)及職能部門通報(bào)上述信任修復(fù)情況外，還加入了個(gè)案綜合執(zhí)行情況以及被執(zhí)行人履行情況，方便聯(lián)合懲戒單位全面了解個(gè)案的具體情況。也期望通過釋法說理部分，以案釋法、以點(diǎn)帶面，幫助社會(huì)公眾更多了解信用修復(fù)的內(nèi)涵和底層邏輯，進(jìn)一步提高社會(huì)公眾對信用修復(fù)的知曉度。
3. 明確信用修復(fù)的負(fù)面清單。值得我們注意的是，并不是所有的案件都可以進(jìn)行信用修復(fù)。作為一種修復(fù)機(jī)制，其基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是該行為具有可修復(fù)性，且值得被修復(fù)，因此也要為信用修復(fù)設(shè)定負(fù)面清單。
        為此，閔行區(qū)人民法院在執(zhí)行立案之后，除了向被執(zhí)行人發(fā)送失信風(fēng)險(xiǎn)告知書，以書面形式提前向被執(zhí)行人告知風(fēng)險(xiǎn)外，也向當(dāng)事人告知信用修復(fù)的限制條件。具體包括：
①存在嚴(yán)重失信行為，且已被人民法院采取罰款、拘留等司法強(qiáng)制懲戒措施的；
②嚴(yán)重?fù)p害人民法院司法公信力的；
③嚴(yán)重?fù)p害申請人合法權(quán)益的；
④其他阻礙執(zhí)行、對抗執(zhí)行的。
三、推進(jìn)信用修復(fù)制度在執(zhí)行實(shí)踐中更為廣泛應(yīng)用的幾點(diǎn)思考
（一）明確信用修復(fù)適用的程序
1.  實(shí)體適用條件
        從信用修復(fù)的設(shè)置初衷來看，我們要啟動(dòng)信用修復(fù)程序一般要同時(shí)具備兩點(diǎn)要求。第一是要求我們被執(zhí)行人全面而適當(dāng)履行完畢法律文書確定的義務(wù)，當(dāng)當(dāng)事人向人民法院申請出具《信用修復(fù)證明書》時(shí)，原則上要求被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)全部履行完畢義務(wù)，對于沒有履行完畢義務(wù)的情形，原則上是不予出具相應(yīng)文書的。第二是要求被執(zhí)行人徹底糾正了失信行為，而對于如何徹底糾正失信行為目前規(guī)定尚為空白。
        對比以上這些具體的失信行為，我認(rèn)為輕微失信行為被執(zhí)行人積極履行義務(wù)或主動(dòng)糾正了失信行為后，人民法院可以決定提前刪除失信信息，這也是《失信規(guī)定》第二條規(guī)定的。刪除失信信息后，也可以對其進(jìn)行信用修復(fù)，出具《信用修復(fù)證明書》。
但為維護(hù)社會(huì)誠信，也為守住任意的底線。我們必須防止通過信用修復(fù)來“洗白”失信行為的現(xiàn)象。對于負(fù)面清單中確定的4類嚴(yán)重情形，即使被執(zhí)行人履行完畢全部義務(wù)，我們在刪除失信信息后不應(yīng)再繼續(xù)開展信用修復(fù)，以維護(hù)信用懲戒、信用修復(fù)制度的權(quán)威性。
2.  綜合運(yùn)用三類文書
        施行信用激勵(lì)和修復(fù)，在案件進(jìn)入執(zhí)行程序之后，未采取執(zhí)行強(qiáng)制措施之前，對于主動(dòng)履行完畢法律義務(wù)的當(dāng)事人出具《自動(dòng)履行證明書》，以此實(shí)施信用正向激勵(lì)，促進(jìn)當(dāng)事人主動(dòng)履行。
案件執(zhí)行完畢之后，均應(yīng)及時(shí)主動(dòng)向各方當(dāng)事人發(fā)送《結(jié)案通知書》。
        對于因失信行為而被采取執(zhí)行措施和信用懲戒措施的當(dāng)事人，在其主動(dòng)修復(fù)失信行為履行完畢法律文書義務(wù)且有特定信用修復(fù)需求的前提下，可以通過出具《信用修復(fù)證明書》幫助其全面修復(fù)信用，及時(shí)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
（二）進(jìn)一步明確信用修復(fù)的啟動(dòng)條件
        啟動(dòng)條件包括申請人申請?zhí)峤�，包括信用修�?fù)申請書、義務(wù)履行相關(guān)情況證明、守信承諾書等材料。從誠信教育手段方面，我們也考慮要求當(dāng)事人參加信用培訓(xùn)、向社會(huì)公開作出信用承諾、參加志愿服務(wù)等。
為此我們閔行區(qū)人民法院專門起草了《閔行區(qū)人民法院信用修復(fù)辦法（試行）》（討論稿），進(jìn)一步對信用修復(fù)的材料要求，時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求、申請理由等事項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)化，進(jìn)一步指導(dǎo)這一制度的落地見效。
（三）進(jìn)一步制度化探索
        閔行區(qū)人民法院制定了《創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境訴訟服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)方案（6.0版）》。在重點(diǎn)任務(wù)中提出建立有條件的失信豁免機(jī)制，對輕微偶發(fā)失信行為設(shè)置緩沖期，通過暫不納入失信被執(zhí)行人名單或暫時(shí)解除強(qiáng)制措施，幫助企業(yè)盡快恢復(fù)信用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對失信企業(yè)履行判決義務(wù)的情況分層分類管理，盡可能給予企業(yè)解困時(shí)間和空間。
        此外，我們還注重向外借力，注重部門聯(lián)動(dòng)，探索協(xié)調(diào)打通執(zhí)行信息與“信用中國”網(wǎng)站等信息共享平臺的數(shù)據(jù)庫壁壘。也嘗試與各級政府建立聯(lián)合信用修復(fù)機(jī)制，真正做到“一處失信，處處失信，一處修復(fù)，全網(wǎng)恢復(fù)”。
以上這些，是我們對信用修復(fù)機(jī)制的一些實(shí)踐與思考。我想，對信用懲戒措施和信用修復(fù)措施的運(yùn)用，我們應(yīng)該充分發(fā)揮司法寬嚴(yán)相濟(jì)的原則向?qū)Ш驼�面激�?lì)的價(jià)值遵循，在訴訟流程內(nèi)從立案、審判再到執(zhí)行，應(yīng)該全面引導(dǎo)當(dāng)事人誠實(shí)守信，更應(yīng)協(xié)調(diào)各方面資源加大宣傳讓守信者“降成本、減壓力”，讓失信者“付代價(jià)、增壓力”的理念。真正從執(zhí)行的小切口，推動(dòng)社會(huì)誠信建設(shè)的大舞臺，為社會(huì)誠信建設(shè)貢獻(xiàn)法治力量。