車墩是我們共同的家園，美好生活是我們共同的愿望。“十四五”期間，車墩迎來重要?dú)v史性窗口，發(fā)展動(dòng)能、比較優(yōu)勢、約束條件等都發(fā)生深刻變化，必須以規(guī)劃為引領(lǐng)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，因勢而謀、應(yīng)勢而動(dòng)、順勢而為，推動(dòng)“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)新跨越。

第一章“十三五”發(fā)展回顧

過去五年是車墩發(fā)展很不平凡的五年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境、新冠肺炎疫情的沖擊和自身轉(zhuǎn)型的陣痛，車墩鎮(zhèn)在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極融入“一個(gè)目標(biāo)、三大舉措”戰(zhàn)略布局，以建設(shè)“中國特色小鎮(zhèn)”和“全國重點(diǎn)鎮(zhèn)”為契機(jī)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)了“十三五”的圓滿收官，為“十四五”的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，綜合實(shí)力顯著提升

1.綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本完成“十三五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.6%；財(cái)稅總收入由2015年的13.1億元增長到2020年的16.9億元，年均增長5.2%，其中，地方財(cái)政收入由2015年的4.0億元增長到2020年的6.1億元，年均增長8.8%。五年來，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和工業(yè)固定資產(chǎn)投資都呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，分別完成規(guī)劃目標(biāo)的476.0%和175.5%，為“十四五”的發(fā)展積累了后勁（見表1）。

表1“十三五”主要指標(biāo)完成情況

2.高質(zhì)量發(fā)展初見成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向高端制造（智能制造、生物醫(yī)藥、新能源汽車等）、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（科技影視產(chǎn)業(yè)）、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（中高端汽車4S店走廊品牌標(biāo)桿）等轉(zhuǎn)型，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，先后淘汰關(guān)停劣勢企業(yè)272家，騰出產(chǎn)業(yè)用地387.47畝，為引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提供了寶貴空間。104區(qū)塊單位面積稅收由2015年的14萬元/畝提高到2020年的19萬元/畝，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。

3.招商引資成效顯著。提高準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化政策扶持，提升服務(wù)水平，優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)體化運(yùn)行車墩企業(yè)服務(wù)中心。五年累計(jì)引進(jìn)各類企業(yè)8227家，中飲巴比、阿特拉斯、聯(lián)東U谷、昊浦影視等一批制造業(yè)和服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目相繼落地。

（二）建設(shè)管理齊頭并進(jìn)，城鎮(zhèn)功能持續(xù)增強(qiáng)

1.影視特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得初步成效。成功入選國家第一批特色小鎮(zhèn)。車墩影視特色小鎮(zhèn)成為上�？萍加岸冀ㄔO(shè)的重要載體，并成功納入全市“1+3+X”影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。昊浦影視基地完成建設(shè)，上海影視樂園二期等項(xiàng)目加快建設(shè)，騰訊云啟智慧影視基地、1905國際數(shù)娛影視產(chǎn)業(yè)園、上海科技影都影視協(xié)同創(chuàng)新中心等一批重大項(xiàng)目和創(chuàng)新平臺(tái)落地。加快集鎮(zhèn)老上海風(fēng)貌塑造和華陽老街明清水鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，打造集鎮(zhèn)建筑特色和文化傳承基底，為影視產(chǎn)業(yè)和全域旅游發(fā)展創(chuàng)造了條件。

2.重大工程項(xiàng)目有序推進(jìn)。做好偉德國際1946bv官網(wǎng)樞紐、南部新城、松南郊野生態(tài)涵養(yǎng)空間等市、區(qū)重大工程的配合工作。加快動(dòng)遷安置房建設(shè)，推進(jìn)華陽、高橋等“城中村”改造，完成南部大居一、二期八個(gè)地塊的安置房的建設(shè)與分房�；�本完成南部新城區(qū)域內(nèi)電力、自來水管線等搬遷。22號(hào)線公交樞紐建成運(yùn)行。

3.城鎮(zhèn)管理帶動(dòng)城鎮(zhèn)形象提升。高標(biāo)準(zhǔn)編制新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃、影視特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、郊野單元規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃間的有機(jī)融合，新增城鎮(zhèn)建設(shè)空間0.5平方公里。結(jié)合全國文明城區(qū)、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建，專項(xiàng)整治非法營運(yùn)、群租等群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)矛盾突出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，城鎮(zhèn)面貌明顯改善，逐步建立市容市貌管控常態(tài)長效機(jī)制。

4.鄉(xiāng)村振興建設(shè)有序推進(jìn)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，糧食規(guī)�；�生產(chǎn)保持100%，穩(wěn)步提高家庭農(nóng)場戶均經(jīng)營面積；積極推廣機(jī)農(nóng)一體家庭農(nóng)場，機(jī)農(nóng)一體化率達(dá)到93.8%。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村危舊房屋改造、“四好農(nóng)村路”建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，積極探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。不斷完善鎮(zhèn)級農(nóng)村聯(lián)合社運(yùn)作機(jī)制，穩(wěn)步提高社員分配水平，五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)社員分紅15714萬元。

（三）綜合治理多措并舉，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

1.環(huán)境監(jiān)管得到加強(qiáng)。加大對污染企業(yè)和環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目整治力度，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。對一級水源保護(hù)區(qū)實(shí)施封閉管理，整頓清拆二級水源保護(hù)區(qū)工業(yè)企業(yè)55家；加大對198、195地塊污染企業(yè)清拆整治力度，關(guān)停清拆違法建設(shè)項(xiàng)目268個(gè)。全面實(shí)行排污許可登記管理，主要污染物排放總量持續(xù)減少，空氣和水環(huán)境明顯改善，土壤風(fēng)險(xiǎn)有效管控。配合河道整治，累計(jì)拆除園區(qū)違建2.98萬平方米，園區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境得到改善。

2.環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)力度持續(xù)加大。落實(shí)中央環(huán)保督察整改，完成對列入第一、二批環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目庫的476家企業(yè)的整頓工作。完成“大棚房”整治工作，15.03畝土地恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能。建立“河長制”“納管制”“網(wǎng)格制”，實(shí)施水岸聯(lián)動(dòng)，完成55條河道整治，全面消除劣V類水體。完成“一鎮(zhèn)一景、一村（居）一河”創(chuàng)建，積極打造治水亮點(diǎn)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+治水”模式，提高河道問題從發(fā)現(xiàn)到解決的效率。新建公益林2782.12畝，推進(jìn)南部大居278畝公益林搬遷，新增綠地22.5萬平方米。

3.平安建設(shè)常抓不懈。健全立體化社會(huì)治安防控體系，完善社區(qū)矛盾處理機(jī)制，人民群眾的安全感和滿意度不斷提升。實(shí)施“雪亮工程”“智能安防社區(qū)”，深化智慧車墩和平安車墩建設(shè)，完善網(wǎng)格化和聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推進(jìn)城市運(yùn)行精細(xì)化管理。加強(qiáng)對交通違法、擾亂市場等社會(huì)亂象治理，凈化社會(huì)風(fēng)氣。強(qiáng)化信訪、調(diào)解等工作聯(lián)動(dòng)，有效化解社會(huì)矛盾。

（四）民生福祉持續(xù)增進(jìn)，治理能力有效提升

1.社會(huì)保障更加精準(zhǔn)。深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，五年累計(jì)新增就業(yè)崗位6385個(gè)，城鎮(zhèn)調(diào)查（登記）失業(yè)率控制在區(qū)下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。落實(shí)各項(xiàng)救助政策，加強(qiáng)對重點(diǎn)困難人員的動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)不同特點(diǎn)提供精準(zhǔn)化幫扶。堅(jiān)持“寬嚴(yán)相濟(jì)”與“應(yīng)退盡退”，完善困難人員退出機(jī)制。

2.社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。新建車峰幼兒園，義務(wù)教育階段資源配置更趨均衡，學(xué)前教育的普惠率進(jìn)一步提高，學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)氛圍更加濃厚。完成居（村）衛(wèi)生室提升改造、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心二期改擴(kuò)建、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)華陽分中心改建、泖亭社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等衛(wèi)生診療機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)雙向轉(zhuǎn)診、分級診療服務(wù)，家庭醫(yī)生簽約率達(dá)到30%。完善“9073”養(yǎng)老服務(wù)體系，落實(shí)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，引入第三方機(jī)構(gòu)參與評估，提高服務(wù)效能；完成2個(gè)為老服務(wù)中心建設(shè)，人均社區(qū)養(yǎng)老場所面積實(shí)現(xiàn)翻番，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平穩(wěn)步提升；有序推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，車墩敬老院實(shí)行市場化運(yùn)作。文體、人口計(jì)生、助殘、科普、雙擁優(yōu)撫等工作有序推進(jìn)。

3.社區(qū)治理水平有效提升。積極打造“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”，完成居（村）委會(huì)社區(qū)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“好鄰居”社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，完成20個(gè)居（村）老年活動(dòng)室新建和改造。穩(wěn)步推進(jìn)居（村）委會(huì)規(guī)范化建設(shè)示范創(chuàng)建工作，完善村務(wù)公開制度建設(shè)，11個(gè)居（村）成功創(chuàng)建3A級示范點(diǎn)。實(shí)施自治共治項(xiàng)目，完善政府購買社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制，提高社區(qū)服務(wù)能級。打造社會(huì)治理“一張網(wǎng)”格局，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化巡查全覆蓋，“12345”市民滿意率及實(shí)際解決率穩(wěn)步提高。積極推動(dòng)美麗家園建設(shè)，著力破解“老、小、舊、遠(yuǎn)”等民生突出問題，提高居民居住水平。

（五）專項(xiàng)工作強(qiáng)力推進(jìn)，城鎮(zhèn)能級躍上臺(tái)階

1.區(qū)域環(huán)境綜合整治取得決定性成果。推動(dòng)以“五違四必”為主要內(nèi)容的區(qū)域環(huán)境綜合整治，完成“3+20”區(qū)塊治理，累計(jì)拆除庫內(nèi)違法建筑216.9萬平方米，出租經(jīng)營類違建全部清庫，騰出土地空間125.27畝，城鄉(xiāng)環(huán)境得以重塑，發(fā)展空間得到有效釋放。探索建立常態(tài)長效管理機(jī)制，完成21個(gè)無違建居（村）創(chuàng)建，無違建鎮(zhèn)創(chuàng)建通過市級驗(yàn)收。

2.掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得階段性成果。加強(qiáng)對“套路貸”“黃賭毒”“群租”“黑車”等重點(diǎn)領(lǐng)域打擊力度，加強(qiáng)對重點(diǎn)對象、重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，保持從嚴(yán)從緊的管控態(tài)勢，提高轄區(qū)治安環(huán)境對黑惡勢力的“免疫力”，從源頭上鏟除黑惡勢力滋生土壤，促進(jìn)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。

3.成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。以虬長路、影視路、茸江路三個(gè)路段及其周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理，集鎮(zhèn)整體面貌得到有效改善。倡導(dǎo)健康生活方式，加強(qiáng)對控?zé)熞约疤悄虿�、高血壓等常見病的篩查，建立環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)長效管理機(jī)制。完善“兩網(wǎng)融合”體系，加強(qiáng)居民生活垃圾分類的相關(guān)硬件設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)居民提高垃圾分類意識(shí)，積極探索單位生活垃圾管理模式，使垃圾分類成為新時(shí)尚。

4.疫情防控取得階段性成效。面對突如其來的新冠肺炎疫情，完善機(jī)制，密織鎮(zhèn)級、居（村）、企業(yè)、單位全覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑疫情防控“銅墻鐵壁”。嚴(yán)把入口關(guān)，做好重點(diǎn)地區(qū)人員管控，嚴(yán)格落實(shí)居家和集中醫(yī)學(xué)觀察。發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)全力保障口罩、消毒劑等防疫物資供應(yīng)，1.7億只口罩、150萬噸消毒劑支援全國，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出了車墩貢獻(xiàn)。完善疫情防控常態(tài)化工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩手抓、兩手硬、兩手贏”。

（一）問題和瓶頸

1.產(chǎn)業(yè)能級和經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力需加快提升。高品質(zhì)企業(yè)集聚度不夠，行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)、領(lǐng)先企業(yè)、品牌企業(yè)數(shù)量較少�，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，發(fā)展效益好、科技含量高、產(chǎn)品附加值高的項(xiàng)目為數(shù)不多。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的外向性程度較高，抗波動(dòng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力亟待提高，特別是南部大居建設(shè)的階段性和汽車產(chǎn)業(yè)低迷的長期性，將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性帶來更大挑戰(zhàn)。

2.特色小鎮(zhèn)建設(shè)需集聚優(yōu)勢資源。受政策性因素和新冠肺炎疫情影響，近年來影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大困境。注冊型企業(yè)多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏韌勁。一些政策性瓶頸難以突破，項(xiàng)目推進(jìn)相對滯后。內(nèi)外因素的疊加，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)建設(shè)尚未取得突破性進(jìn)展。

3.相關(guān)配套設(shè)施需加快完善。動(dòng)遷安置房建設(shè)缺口較大，農(nóng)民安置和進(jìn)鎮(zhèn)集中居住尚需8500余套安置房源。公共設(shè)施配套需進(jìn)一步加強(qiáng)，一方面，現(xiàn)有教育、醫(yī)療、交通等公共設(shè)施配套與人民群眾對美好生活的需要還有較大差距，特別是在中高端文化設(shè)施配置方面還非常欠缺，與影視特色小鎮(zhèn)的定位更是差距明顯。另一方面，隨著偉德國際1946bv官網(wǎng)樞紐建設(shè)和南部新城開發(fā)，將會(huì)對教育、文化、體育等設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量提出更高要求。

4.社會(huì)治理能力需進(jìn)一步提高。居（村）委會(huì)服務(wù)效能還需進(jìn)一步提高，重點(diǎn)要在加強(qiáng)干部隊(duì)伍配置、厘清權(quán)責(zé)關(guān)系等方面下功夫。社區(qū)服務(wù)能力、通過自治共治手段解決社區(qū)問題的能力和水平還有待進(jìn)一步提升。特別是隨著南部新城大量外來人口導(dǎo)入，全鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)更趨復(fù)雜，居民需求更趨多元化，治理能力將經(jīng)受更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

（二）機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1.轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)深刻變化。世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，“新基建”促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局深刻調(diào)整。車墩的兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——智能制造產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)都具有廣闊的市場前景，關(guān)鍵要把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈高端。同時(shí)，新冠肺炎疫情使“百年未有之大變局”加速變化，國際保護(hù)主義、單邊主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境加大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行壓力。這就要求車墩積極融入新發(fā)展格局，通過優(yōu)化營商環(huán)境，加快存量土地二次開發(fā)，在產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈梯度效應(yīng)上下功夫，不斷促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集聚，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極。

2.特色小鎮(zhèn)建設(shè)要轉(zhuǎn)變思路。當(dāng)前，影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了一些沖擊。但是影視行業(yè)發(fā)展長期向好的態(tài)勢沒有改變，科技影都在全市影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中的定位沒有變；“十四五”期間，偉德國際1946bv官網(wǎng)將加快完善上�？萍加岸季C合功能，偉德國際1946bv官網(wǎng)對影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度不變（如出臺(tái)“偉德國際1946bv官網(wǎng)16條”及其2.0版，進(jìn)一步加大對影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度）。重點(diǎn)要把握全市加快建設(shè)全球影視創(chuàng)制中心的機(jī)遇，進(jìn)一步在規(guī)劃審批、外部交通道路對接、重大功能性項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、南部新城建設(shè)等方面爭取市、區(qū)的支持，強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)和功能完善。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，促進(jìn)人和要素集聚，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展粘性，才能化危為機(jī)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

3.對接全市發(fā)展戰(zhàn)略重在凸顯品牌優(yōu)勢。當(dāng)前，按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求，上海正加快落實(shí)中央交辦的“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”，建設(shè)“五個(gè)中心”，強(qiáng)化“四大功能”，全力打響“四大品牌”，加快打造“國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接”，提升城市能級和核心競爭力，更好服務(wù)全國發(fā)展大局，繼續(xù)當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。對車墩而言，要進(jìn)一步夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、打響制造品牌，打造先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展重鎮(zhèn)；聚焦全球城市的核心功能，打造影視特色產(chǎn)業(yè)基地，打響文化品牌，提升城鎮(zhèn)能級和核心競爭力。

4.對接全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略重在把握機(jī)遇�！笆�四五”期間，全區(qū)將進(jìn)一步圍繞建設(shè)“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化新偉德國際1946bv官網(wǎng)的目標(biāo)，重點(diǎn)以長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)為引領(lǐng)，加快形成“一廊一軸兩區(qū)”的空間發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。緊密對接“一個(gè)目標(biāo)、三大舉措”戰(zhàn)略布局和“偉德國際1946bv官網(wǎng)樞紐”核心功能區(qū)的定位，是車墩實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。對接長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，以創(chuàng)新引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中集聚發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)產(chǎn)研、產(chǎn)融、產(chǎn)鏈結(jié)合發(fā)展；對接國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，提升管理和治理水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；對接旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，特別是影視特色產(chǎn)業(yè)與旅游深度融合；對接“偉德國際1946bv官網(wǎng)樞紐”核心功能區(qū)建設(shè)，著力完善城鎮(zhèn)功能，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，充分對接國家向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以提升城鎮(zhèn)能級和核心競爭力為主攻方向，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，把握偉德國際1946bv官網(wǎng)樞紐建設(shè)的重大機(jī)遇，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，強(qiáng)化科技影都、現(xiàn)代商務(wù)、文化旅游等功能，積極破解關(guān)系全鎮(zhèn)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大矛盾和問題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化新車墩，著力將車墩打造成為“創(chuàng)新之鎮(zhèn)、影視之鎮(zhèn)、品質(zhì)之鎮(zhèn)、幸福之鎮(zhèn)”，讓人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感、安全感，為建設(shè)“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化新偉德國際1946bv官網(wǎng)作出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)

到二〇二五年，基本形成與“偉德國際1946bv官網(wǎng)樞紐”核心功能區(qū)相匹配的城鎮(zhèn)功能，特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得重大進(jìn)展，城鎮(zhèn)能級和核心競爭力大幅提升，創(chuàng)新車墩、影視車墩、品質(zhì)車墩、幸福車墩建設(shè)取得顯著成效，譜寫出新時(shí)代新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新篇章。

未來五年，要在新形勢下，積極推動(dòng)“偉德國際1946bv官網(wǎng)樞紐”核心功能區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化相關(guān)配套和服務(wù)，加快形成“四個(gè)車墩”戰(zhàn)略框架，朝著“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理”的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

——城鎮(zhèn)核心功能明顯提升。高端資源要素加快集聚，創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用更加明顯，“五型經(jīng)濟(jì)”形成較好的發(fā)展勢頭，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，融入新發(fā)展格局取得明顯成效。

——人民生活更有品質(zhì)。居民收入增長不低于經(jīng)濟(jì)增長水平，社會(huì)保障體系更加完善，數(shù)字化、多樣化、高品質(zhì)、個(gè)性化公共服務(wù)供給更加豐富便利，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)持續(xù)優(yōu)化。

——城鎮(zhèn)特色更加凸顯。基本建成影視特色小鎮(zhèn)，影視產(chǎn)業(yè)競爭力和影響力迅速提升。“一鎮(zhèn)兩貌”特色更加鮮明。與“偉德國際1946bv官網(wǎng)樞紐”核心功能區(qū)密切相關(guān)的配套和功能加快形成。

——生態(tài)環(huán)境更為優(yōu)良。大氣、水、土壤、綠化等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，主要污染物排放總量持續(xù)減少，人均公園綠地面積持續(xù)提高，生態(tài)空間規(guī)模與品質(zhì)得到新提升，環(huán)境更加宜居宜人，綠色低碳生產(chǎn)生活方式更加深入人心。

——城鎮(zhèn)治理更加高效�！耙痪W(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”高效運(yùn)轉(zhuǎn)，科學(xué)化、精細(xì)化、智能化長效機(jī)制更加完善，城鎮(zhèn)安全、韌性顯著增強(qiáng)。以黨建為引領(lǐng)的基層社會(huì)治理水平持續(xù)提升，基層和社區(qū)活力進(jìn)一步激發(fā)。

到2025年，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

——地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%；

——財(cái)稅總收入年均增長9%；

——地方財(cái)政收入年均增長8%；

——工業(yè)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)50億元；

——104工業(yè)土地畝均稅收增幅達(dá)30%；

——文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收累計(jì)達(dá)15億元；

——累計(jì)新增高新技術(shù)企業(yè)100家；

——累計(jì)新增市級“專精特新”企業(yè)28家；

——累計(jì)新增各類上市、掛牌企業(yè)30家；

——人均可支配收入不低于全區(qū)人均增速。

（三）二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

在“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)上，再奮斗十年，全面融入偉德國際1946bv官網(wǎng)新城板塊，城鎮(zhèn)功能全面升級，競爭力全面提升，建成“創(chuàng)新之鎮(zhèn)、影視之鎮(zhèn)、品質(zhì)之鎮(zhèn)、幸福之鎮(zhèn)”，成為“偉德國際1946bv官網(wǎng)樞紐”核心功能區(qū)的重要組成部分，成為展示偉德國際1946bv官網(wǎng)新城最新建設(shè)成就的重要窗口，成為全區(qū)乃至全市新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的標(biāo)桿。新城核心功能基本成型，形成與偉德國際1946bv官網(wǎng)新城一體化的發(fā)展格局和功能格局，經(jīng)濟(jì)功能、城市功能、治理功能處于全區(qū)最高水平，成為偉德國際1946bv官網(wǎng)建設(shè)具有獨(dú)立功能的長三角綜合性節(jié)點(diǎn)城市的重要支撐；影視特色小鎮(zhèn)影響力全面提升，“世界窗”成為車墩最亮麗的名片，影視產(chǎn)業(yè)競爭力大幅躍升，對全市乃至全國影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較大影響力，成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極；高質(zhì)量發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)，先進(jìn)制造業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特色鮮明，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)豐富多樣，兩業(yè)深度融合相互促進(jìn)，新發(fā)展理念全面彰顯，成為全市城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)；“兩山”理論得到生動(dòng)實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型成效凸顯，資源利用效率全面提高，守住綠水青山成為居民群眾的行為自覺，為綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山提供生動(dòng)案例；高品質(zhì)生活廣泛享有，基本實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，成為全區(qū)生活品質(zhì)最高的區(qū)域之一；現(xiàn)代化治理走出新路，全過程民主充分展現(xiàn)，平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利得到充分保障，城鎮(zhèn)運(yùn)行更加安全高效，社會(huì)治理更加規(guī)范有序，基本建成法治政府和法治社會(huì)，成為治理優(yōu)勢全面凸顯的區(qū)域。

（四）具體路徑

要實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，關(guān)鍵要以“四個(gè)車墩”建設(shè)為抓手，提升城鎮(zhèn)功能和核心競爭力。

——創(chuàng)新車墩。堅(jiān)持創(chuàng)新在全鎮(zhèn)工作中的核心地位，對接長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，加快存量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“車墩制造”邁向“車墩創(chuàng)造”。堅(jiān)持以畝產(chǎn)論英雄、以環(huán)境論英雄，提高經(jīng)濟(jì)密度和產(chǎn)出強(qiáng)度。

——影視車墩。以車墩影視特色小鎮(zhèn)建設(shè)為主要突破口，聚焦影視特色產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動(dòng)影視數(shù)字化；加快影視企業(yè)集聚，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)功能，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)影視產(chǎn)品的高端供給，打響車墩文化品牌。完善集鎮(zhèn)功能建設(shè)，提高特色小鎮(zhèn)配套服務(wù)能力，提升城鎮(zhèn)能級。

——品質(zhì)車墩。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生合一”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的生態(tài)環(huán)境改善；提升智能化、現(xiàn)代化建設(shè)水平，加快新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市精細(xì)化與系統(tǒng)化治理能力；進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，深化城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵，營造優(yōu)雅的城鎮(zhèn)形態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)城融合。

——幸福車墩。堅(jiān)持人民至上，以增進(jìn)民生福祉為目標(biāo)，盡力而為、量力而行，筑牢織密民生保障底線，優(yōu)化公共服務(wù)供給，加快社會(huì)治理創(chuàng)新，讓發(fā)展成果更廣泛、更公平、更實(shí)在地惠及居民群眾，使居民群眾在共建共享發(fā)展中擁有更多的獲得感、幸福感、安全感。

第二篇 創(chuàng)新車墩

綜合實(shí)力的競爭說到底是創(chuàng)新力的競爭，創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位。“十四五”時(shí)期，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板；促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，培育“五型經(jīng)濟(jì)”，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板；加快體制機(jī)制創(chuàng)新，更好地融入長三角一體化國家戰(zhàn)略和長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和競爭力。

第四章 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和“四個(gè)論英雄”導(dǎo)向，加快調(diào)整轉(zhuǎn)型，鞏固發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，積極打造旅游目的地，積極融入新發(fā)展格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

1.重點(diǎn)發(fā)展“4+2+X”產(chǎn)業(yè)。鞏固制造業(yè)發(fā)展規(guī)模，提升制造業(yè)發(fā)展能級，打造全市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展重鎮(zhèn)。對接全區(qū)“6+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加快發(fā)展智能制造、生物醫(yī)藥、新能源、影視文創(chuàng)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)食品工業(yè)、醫(yī)療器械兩大先行產(chǎn)業(yè)，培育若干新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。聚焦關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板。加強(qiáng)從科研到成藥的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，壯大生物醫(yī)藥領(lǐng)域龍頭企業(yè)，提升創(chuàng)新濃度。力爭在新能源儲(chǔ)能領(lǐng)域形成突破，構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。圍繞大型高科技影視基地建設(shè)，以影視數(shù)據(jù)為主攻方向，布局影視云，加強(qiáng)影視科技創(chuàng)新，構(gòu)建影視全產(chǎn)業(yè)鏈，形成核心競爭力。把握偉德國際1946bv官網(wǎng)食品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，樹立新型食品工業(yè)生態(tài)、高效、集約、低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿。以醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為契機(jī)，加快高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的前沿布局和應(yīng)用示范。加快人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用，圍繞文化創(chuàng)意、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，積極布局若干新興產(chǎn)業(yè)。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。聚焦國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)車墩分區(qū)，加快存量工業(yè)用地二次開發(fā)，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造，構(gòu)筑先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。加快北松公路兩側(cè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、集聚，依托陽光4S走廊、聯(lián)東U谷、影視產(chǎn)業(yè)園，打造先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展示范帶。聚力建設(shè)影視特色小鎮(zhèn)，打造上海科技影都的“世界窗”。在華陽湖地區(qū)建設(shè)具有區(qū)域影響力的中央商務(wù)區(qū)，打造影視產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。提升泖亭公路樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級，打造總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚區(qū)。

3.做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境，通過提高經(jīng)濟(jì)密度，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。提升智造產(chǎn)業(yè)園智能裝備產(chǎn)業(yè)集聚能力，形成具有區(qū)域影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地。打造北松公路兩業(yè)融合產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)張江高科技園區(qū)、浦江源生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范區(qū)提檔升級。完善配套服務(wù)功能，強(qiáng)化政策集成創(chuàng)新能力，打造一批集研發(fā)設(shè)計(jì)、科技創(chuàng)新、展示交易等于一體的功能性和服務(wù)性平臺(tái)，培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。用好“莘莘學(xué)子”國家級高科技園區(qū)政策，基本完成莘莘學(xué)子創(chuàng)業(yè)園二次開發(fā)和品牌建設(shè)。優(yōu)化項(xiàng)目準(zhǔn)入，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新局面。

（二）調(diào)整轉(zhuǎn)型，加快制造業(yè)智能化

1.促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。加快工業(yè)化與信息化融合，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。鼓勵(lì)域內(nèi)企業(yè)通過設(shè)立“智慧車間”“無人產(chǎn)線”等，加快智能制造技術(shù)示范應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平。實(shí)施制造業(yè)品牌提升工程，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭，多方參與共同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”之路，提升產(chǎn)業(yè)集群的分工地位和競爭力。

2.推動(dòng)兩業(yè)融合。促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，著力打造兩業(yè)融合新標(biāo)桿。積極培育和引進(jìn)高端生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈向高端化、綠色化提升。加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)扶持力度，引入重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的研發(fā)中心、銷售中心、結(jié)算中心、采購中心等功能。繼續(xù)鞏固電子商務(wù)和信息化服務(wù)、商務(wù)流程外包服務(wù)等領(lǐng)域優(yōu)勢，積極發(fā)展與制造業(yè)創(chuàng)新密切相關(guān)的科技服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)集聚發(fā)展。

3.培育新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式。加快新興產(chǎn)業(yè)集聚，培育科技原創(chuàng)能力，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐。推廣國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)服務(wù)新設(shè)施，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的響應(yīng)速度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、一體化。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭設(shè)立先進(jìn)制造業(yè)科技專項(xiàng)孵化中心，建立產(chǎn)學(xué)研多方協(xié)作研發(fā)機(jī)制，培育孵化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)運(yùn)用新一代信息技術(shù)，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新。加快推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)。

4.推動(dòng)存量工業(yè)用地高效再利用。堅(jiān)持“四個(gè)論英雄”導(dǎo)向，像保護(hù)基本農(nóng)田一樣保護(hù)工業(yè)用地。持續(xù)加大落后產(chǎn)能淘汰力度，加快工業(yè)園區(qū)動(dòng)遷騰地，加強(qiáng)土地減量化工作，加速土地收儲(chǔ)、規(guī)劃調(diào)整、掛牌出讓，盤活戰(zhàn)略留白空間。對工業(yè)區(qū)的空間利用、調(diào)整進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，分階段實(shí)施。支持和鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過改擴(kuò)建、業(yè)態(tài)調(diào)整等方式提升容積率，提高經(jīng)濟(jì)密度和投入產(chǎn)出效率。

（三）破立并舉，促進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化

1.持續(xù)推動(dòng)陽光4S店走廊建設(shè)。進(jìn)一步加快全線布點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)充規(guī)模，引進(jìn)更多中高端品牌，提高品牌辨識(shí)度，建設(shè)具有全市影響力的汽車銷售服務(wù)地標(biāo)帶。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，構(gòu)建新零售網(wǎng)絡(luò)，打造產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。挖掘汽車歷史與汽車文化內(nèi)涵，注重汽車與生活匹配，舉辦偉德國際1946bv官網(wǎng)品牌汽車生活節(jié)等活動(dòng)，提升高品質(zhì)汽車消費(fèi)供給。

2.大力發(fā)展區(qū)域型商貿(mào)服務(wù)業(yè)。抓住需求進(jìn)而創(chuàng)造需求，優(yōu)化完善全鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)布局，進(jìn)一步提升服務(wù)能力，更好地滿足高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活雙重需要。高起點(diǎn)建設(shè)華陽湖中央商務(wù)區(qū)，集聚發(fā)展影視保險(xiǎn)、影視金融、影視科技、會(huì)展服務(wù)等特色服務(wù)業(yè)，將華陽湖中央商務(wù)區(qū)打造成為總部經(jīng)濟(jì)集聚地和促進(jìn)“偉德國際1946bv官網(wǎng)樞紐”核心功能區(qū)與南部大居產(chǎn)城融合發(fā)展的重要載體。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)，加快現(xiàn)有消費(fèi)載體轉(zhuǎn)型升級和品牌建設(shè)，導(dǎo)入夜經(jīng)濟(jì)、無接觸商業(yè)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。完善工業(yè)園區(qū)商業(yè)配套服務(wù)布局。

3.積極打造產(chǎn)融結(jié)合新高地。加強(qiáng)銀企對接，著力解決企業(yè)融資難、融資貴問題。鼓勵(lì)各類市場化基金對鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行投資。深化企業(yè)上市培育，形成上市意向企業(yè)名單，掛圖解決企業(yè)上市推進(jìn)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)到各類資本市場上市、掛牌。

（四）鄉(xiāng)村振興，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展多元化

1.夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，鞏固家庭農(nóng)場發(fā)展基礎(chǔ)。適度提高家庭農(nóng)場規(guī)模，提高機(jī)農(nóng)一體化和種養(yǎng)一體化水平，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；�、機(jī)械化、專業(yè)化，探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)其他地區(qū)合作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，由賣初級產(chǎn)品向賣品牌制成品轉(zhuǎn)變，由賣產(chǎn)品向賣服務(wù)轉(zhuǎn)變。以長溇村為基礎(chǔ)，打造以傳統(tǒng)手工藝術(shù)為內(nèi)容，以創(chuàng)意設(shè)計(jì)為驅(qū)動(dòng)，以“影視+文旅”為應(yīng)用市場的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，延伸影視產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)全域旅游發(fā)展。

3.不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，完善集體資產(chǎn)經(jīng)營管理模式，分批次對存量集體資產(chǎn)中的廠房資源進(jìn)行改造提升，加快推動(dòng)存量資源改造提升，積極探索與市、區(qū)國企的合作，提高集體資產(chǎn)保值增值能力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，增加集體資產(chǎn)收益，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新空間。

第五章對接長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)

把握全區(qū)將長三角G60科創(chuàng)走廊打造成為“三先”示范走廊的重大機(jī)遇，促進(jìn)創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)要素對接。不求所有，但求所用，用好九城市的優(yōu)質(zhì)資源，助推車墩實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）注重吸納，強(qiáng)化科創(chuàng)走廊融入度

1.建設(shè)“世界窗”帶動(dòng)要素集聚。立足科技影都建設(shè)，推動(dòng)影視產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化全球影視文化交流之窗功能，搭建長三角、國際影視文化合作交流平臺(tái)。圍繞影視工業(yè)的服務(wù)、交流體系閉環(huán)，完善產(chǎn)業(yè)布局，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。依托騰訊的互聯(lián)網(wǎng)龍頭地位與超級計(jì)算平臺(tái)，建設(shè)“智慧影視”產(chǎn)業(yè)基地，共同打造長三角世界級影視產(chǎn)業(yè)集群，接入國際頂尖影視制作產(chǎn)業(yè)。

2.強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作。圍繞“4+2+X”產(chǎn)業(yè)，緊密對接科創(chuàng)板，探索省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，積極推動(dòng)車墩的智能制造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融入“馬橋人工智能—車墩先進(jìn)制造—洞涇人工智能”協(xié)同創(chuàng)新圈，在資源共享、產(chǎn)業(yè)合作、科技創(chuàng)新等方面取得突破，共同培育在全國具有影響力的新興產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)與“科創(chuàng)芯”協(xié)同，功能互補(bǔ)、錯(cuò)位競爭，共同將上�？萍加岸即蛟斐蔀槿�球影視創(chuàng)制中心的主要承載地、長三角影視工業(yè)帶的龍頭、上海文化大都市的影視特色功能區(qū)。

3.完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，按照長三角G60科創(chuàng)走廊“6+X”產(chǎn)業(yè)定位，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、合理調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。優(yōu)先解決入園優(yōu)勢項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目的土地供給，提高土地利用效率。

（二）加強(qiáng)協(xié)同，提高走廊建設(shè)參與度

1.提高科技創(chuàng)新策源能力。深度融入長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，鼓勵(lì)域內(nèi)企業(yè)積極參與科創(chuàng)走廊“1+7+N”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，注重“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，組織實(shí)施前沿引領(lǐng)技術(shù)基礎(chǔ)研究專項(xiàng)和前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)，奮力走在全區(qū)前列。

2.加快跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與利益分享機(jī)制，聯(lián)合制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項(xiàng)目的土地、能耗、融資等支持政策，立足企業(yè)發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，鼓勵(lì)建立“雙向飛地”，促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，用好九城市高校、科研機(jī)構(gòu)的原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體，打造產(chǎn)研聚合新引擎。積極參與長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟建設(shè)，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，加強(qiáng)跨區(qū)域“雙創(chuàng)”合作，聯(lián)合共建國家級科技成果孵化基地和雙創(chuàng)示范基地。

3.協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。以偉德國際1946bv官網(wǎng)樞紐建設(shè)為契機(jī)，對接進(jìn)博會(huì)平臺(tái)，積極承擔(dān)交易采購、服務(wù)保障等各項(xiàng)任務(wù)。加快形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，以產(chǎn)業(yè)提升為重點(diǎn)，加強(qiáng)與九城市的深度合作，強(qiáng)化功能協(xié)同，積極發(fā)展面向國內(nèi)國際雙循環(huán)的總部經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)。參與建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地。

（三）完善政策，增強(qiáng)走廊覆蓋感應(yīng)度

1.營造協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。支持各類載體、平臺(tái)等舉辦各類科技合作交流活動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)交流。創(chuàng)新合作交流方式，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、協(xié)同產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、開放合作，實(shí)施推進(jìn)重大新興產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展若干措施，深化共贏。

2.著力優(yōu)化營商環(huán)境。進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)要素跨區(qū)域流動(dòng)，提高企業(yè)辦事便利度，重點(diǎn)在項(xiàng)目的評估銜接、幫企業(yè)代辦事項(xiàng)等方面進(jìn)行優(yōu)化。進(jìn)一步加大招商引資力度，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺(tái)招商、以商招商、大數(shù)據(jù)招商等招商方式，搭建招商服務(wù)平臺(tái)，提高招商服務(wù)水平，讓產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)成為全鎮(zhèn)招商的最大競爭力。

第三篇 影視車墩

文化是發(fā)展之魂，也是一個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和精神支柱�！笆�四五”時(shí)期，要圍繞影視特色小鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)影視產(chǎn)品供給，實(shí)施影視產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型影視企業(yè)、影視業(yè)態(tài)、影視消費(fèi)模式，打造與上�？萍加岸级ㄎ幌喾�的影視產(chǎn)業(yè)體系，助力打響上海文化品牌。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，提升公共文化服務(wù)水平，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。

第六章加快推動(dòng)影視特色小鎮(zhèn)建設(shè)

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合、功能復(fù)合、資源整合、項(xiàng)目聚合，以科技為引領(lǐng)，以實(shí)體型項(xiàng)目為支撐，不斷完善影視產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，將車墩影視特色小鎮(zhèn)打造成為全球卓越城市影視功能的承接地、老上海歷史文化風(fēng)貌傳承體驗(yàn)的核心區(qū)、全市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新試點(diǎn)的排頭兵。

（一）科技賦能，打造特色小鎮(zhèn)新標(biāo)桿

1.提高科技影都創(chuàng)新能力。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以影視數(shù)據(jù)為主要突破口，提升影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。打造騰訊云啟智慧影視基地，加快實(shí)施影視產(chǎn)業(yè)“新基建”，構(gòu)筑由云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G技術(shù)構(gòu)成的新一代影視產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，注重制片、拍攝、后期的智慧科技，服務(wù)影視創(chuàng)制全流程，著力打造上海科技影都的“世界窗”和“東翼”。加強(qiáng)與騰訊等頭部企業(yè)的合作，打造科技與影視結(jié)合的智能化影視生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)影視產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，促進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高端化、現(xiàn)代化，打造行業(yè)領(lǐng)先的科技影視產(chǎn)業(yè)集聚中心。

2.完善特色小鎮(zhèn)影視產(chǎn)業(yè)功能。以上海影視樂園、昊浦影視基地、高科技影棚為主要載體，夯實(shí)高科技影視拍攝制作功能，并在此基礎(chǔ)上依托上海叁零文化的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向前期創(chuàng)意和后期制作延伸，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)影視企業(yè)和主體，運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)提供的新技術(shù)、新手段、新模式進(jìn)行視頻創(chuàng)作制作，生產(chǎn)更多原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容，彰顯科技影都吸引力。圍繞玉陽大道，積極布局網(wǎng)絡(luò)視頻、電競、動(dòng)漫、在線教育、文化交易等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)筑以影視產(chǎn)業(yè)為核心的泛文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈。加快完善華陽湖片區(qū)的相關(guān)功能，爭取成為上海國際電影節(jié)重要分會(huì)場，打造國內(nèi)首選的影視宣傳發(fā)布、影視節(jié)事活動(dòng)、電影展映的重要功能區(qū)，成為面向全球的影視文化交流之窗。

3.提升影視工業(yè)服務(wù)能級。落實(shí)區(qū)相關(guān)政策，加快推進(jìn)智慧影視云平臺(tái)建設(shè)，一方面鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)影視企業(yè)“上云、用智”，另一方面為區(qū)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)等提供服務(wù)，促進(jìn)更多影視科技企業(yè)落戶。

（二）項(xiàng)目引領(lǐng)，加大影視產(chǎn)業(yè)集聚度

1.推動(dòng)一批重大影視項(xiàng)目建設(shè)。加快上海影視樂園二期、啟名影視基地、上�？萍加岸嘉膭�(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，爭取早竣工、早投產(chǎn)。發(fā)揮騰訊云啟等標(biāo)桿性項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)周邊項(xiàng)目開工建設(shè)，提升影視產(chǎn)業(yè)能級。對標(biāo)國際頂級攝制基地，建設(shè)和改造一批高標(biāo)準(zhǔn)影棚，借助5G等先進(jìn)信息技術(shù)對上海影視樂園等拍攝基地進(jìn)行升級。加快建設(shè)上�？萍加岸加耙晠f(xié)同創(chuàng)新中心，積極整合基礎(chǔ)資源、人才資源、科技資源、金融資源、服務(wù)資源，營造產(chǎn)業(yè)鏈配套完整、富有多元?jiǎng)?chuàng)新活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。依托松南郊野生態(tài)涵養(yǎng)空間和偉德國際1946bv官網(wǎng)濱江岸線，打造田園和科技影都水上門戶等影視主題基地。

2.促進(jìn)影視及相關(guān)企業(yè)集聚。完善政策扶持和配套服務(wù)，促進(jìn)影視龍頭企業(yè)將影視制作、高科技影視攝制基地、標(biāo)桿性IP的拍攝制作及總部辦公地實(shí)體落戶。優(yōu)化影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，鼓勵(lì)拍攝制作配套企業(yè)落戶，打造影視后期制作產(chǎn)業(yè)集群。加快服化道服務(wù)、演員經(jīng)紀(jì)服務(wù)、數(shù)字場景服務(wù)等專業(yè)化發(fā)展，打造拍攝制作服務(wù)配套企業(yè)集聚基地。推動(dòng)科技服務(wù)及咨詢、代理合作等業(yè)態(tài)發(fā)展，共建新型影視工業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。布局影視前沿科技產(chǎn)業(yè)鏈，加快特色型影視科技企業(yè)發(fā)展，加快引進(jìn)和培育前期實(shí)時(shí)預(yù)演類、數(shù)字虛擬資產(chǎn)開發(fā)類、人工智能影視制作類、影視產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)類等業(yè)務(wù)類型。到2025年，各類影視企業(yè)總量達(dá)到5000家以上。

3.加快“1+N”影視配套產(chǎn)業(yè)集聚。立足“1+3+X”影視產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展文化裝備制造產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)等領(lǐng)域形成特色，打造成熟的電影工業(yè)體系。加快建設(shè)影視文創(chuàng)博物館等文化項(xiàng)目，吸引更多有影響力的文化項(xiàng)目落地，做大影視文化消費(fèi)市場。依托上海影視樂園，以影視帶動(dòng)文商旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以工業(yè)區(qū)、“莘莘學(xué)子”創(chuàng)業(yè)園、昊浦影視基地為載體，引進(jìn)一批影視裝備上下游配套產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)和培育高科技影視裝備企業(yè)。

（三）加強(qiáng)配套，提升集鎮(zhèn)功能完善度

1.完善影視服務(wù)體系。建設(shè)影視云智慧服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供全方位、立體化的綜合服務(wù)，關(guān)注企業(yè)經(jīng)營過程輔導(dǎo)、上云及云上服務(wù)咨詢，強(qiáng)化資源對接、路演展示等公共功能，推動(dòng)數(shù)字影視產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚。建立和完善影視產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)高科技影棚、拍攝取景地、群演等資源的高效利用，優(yōu)化金融服務(wù)功能。強(qiáng)化影視產(chǎn)業(yè)體驗(yàn)功能，完善影視拍攝制作的配套服務(wù)。

2.加快配套設(shè)施建設(shè)。興建、改造一批高品質(zhì)賓館、公寓，建成沃麗酒店，更好地滿足影視相關(guān)從業(yè)人員的住宿需求。完善公共交通系統(tǒng)，提高特色小鎮(zhèn)與軌道交通站點(diǎn)、偉德國際1946bv官網(wǎng)新城和上海市區(qū)的通達(dá)性。完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和娛樂設(shè)施建設(shè)，提升相關(guān)的配套功能，促進(jìn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生融合”。

第七章促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮

（一）凝心聚力，塑造文化新事業(yè)新風(fēng)貌

1.深化全國文明城區(qū)創(chuàng)建。全面推進(jìn)新一輪《全國文明城區(qū)創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃》，細(xì)化工作責(zé)任分工，落實(shí)常態(tài)長效機(jī)制，鞏固和發(fā)展文明創(chuàng)建新優(yōu)勢，持續(xù)提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)，助力偉德國際1946bv官網(wǎng)全國文明城區(qū)建設(shè)。

2.優(yōu)化公共文化設(shè)施布局。聚焦基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，對居（村）綜合性文化服務(wù)中心的硬件設(shè)施進(jìn)行升級和改造。積極謀劃功能性文化設(shè)施建設(shè)，與南部大居同步規(guī)劃、建設(shè)配套文化設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的文化體育場館和標(biāo)準(zhǔn)劇場。

3.提高文化設(shè)施運(yùn)行效能。推進(jìn)社區(qū)文化活動(dòng)中心社會(huì)化、專業(yè)化管理，促進(jìn)居（村）文化活動(dòng)室規(guī)范化運(yùn)行。創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式，探索“公共文化服務(wù)承諾清單”制度，建立文化信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布文化活動(dòng)、文化配送等相關(guān)信息，提高公共文化服務(wù)效能。用好版畫美術(shù)館、朱季恂宅“慶陽書屋”等特色平臺(tái)，提高車墩文化的知名度和影響力。

4.打造特色文化品牌。以滬劇、絲網(wǎng)版畫等為突破口，打響特色文化品牌。加大滬劇的原創(chuàng)和巡演力度，注重青年滬劇人才培養(yǎng)，促進(jìn)非遺文化傳承。加快特色手杖操推廣與創(chuàng)新，做活“一鎮(zhèn)一品”品牌，爭創(chuàng)“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。推動(dòng)非遺文化產(chǎn)業(yè)化，讓傳統(tǒng)文化煥發(fā)生機(jī)和活力。

（二）多措并舉，推動(dòng)文影旅融合新實(shí)踐

1.加快影視文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托影視特色小鎮(zhèn)建設(shè)，將文創(chuàng)產(chǎn)品與車墩歷史、風(fēng)貌、生態(tài)場景融合，打造集拍攝、制作、體驗(yàn)于一體的影視文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈，彰顯傳統(tǒng)上海文化底蘊(yùn)。

2.推動(dòng)“科技+文化”深度融合。創(chuàng)新發(fā)展路徑，以創(chuàng)新科技賦予傳統(tǒng)文化新形式、新內(nèi)容，以海派文化為基底、新技術(shù)為依托、數(shù)字內(nèi)容為載體、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心，實(shí)現(xiàn)多樣化、個(gè)性化的產(chǎn)品。

3.打造文旅匯合新窗口。立足農(nóng)村、農(nóng)業(yè)資源和人文基礎(chǔ)打造獨(dú)具特色的美麗鄉(xiāng)村， 。

（三）固本強(qiáng)基，促進(jìn)體育事業(yè)普惠發(fā)展

1.完善公共體育設(shè)施布局。推進(jìn)“15分鐘體育生活圈”建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)市民健身中心，持續(xù)推進(jìn)健身步道和健身苑點(diǎn)建設(shè)，提高社區(qū)體育設(shè)施的日常維護(hù)水平。增補(bǔ)和修繕居（村）門球場，保持球場可用性和專業(yè)性。

2.開展群眾體育活動(dòng)。廣泛開展群眾基礎(chǔ)好、地域特色濃的全民健身活動(dòng)，進(jìn)一步提高門球訓(xùn)練和競技水平，舉辦高規(guī)格的門球比賽，爭創(chuàng)全國“門球之鄉(xiāng)”。深入推進(jìn)全民健身，推動(dòng)體質(zhì)測定數(shù)據(jù)與市民健康檔案數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建先進(jìn)的市民體質(zhì)健康監(jiān)測系統(tǒng)。辦好第八屆市民運(yùn)動(dòng)會(huì)。創(chuàng)新活動(dòng)組織模式，探索在線上組織居民開展文體表演、評比、賽事等活動(dòng)。

第四篇 品質(zhì)車墩

新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本。城鎮(zhèn)品質(zhì)，體現(xiàn)在兼容并蓄，體現(xiàn)在低碳節(jié)能，體現(xiàn)在智慧通達(dá)，城鎮(zhèn)的發(fā)展要始終圍繞人的發(fā)展需求不斷推進(jìn)�！笆�四五”時(shí)期，要以美麗、生態(tài)、智慧為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)精細(xì)化和系統(tǒng)化治理能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的生態(tài)環(huán)境改善，提升智能化、現(xiàn)代化建設(shè)水平，不斷深化城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵，構(gòu)筑一個(gè)沁人宜居的品質(zhì)車墩。

第八章加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和精細(xì)化管理

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，完善城鎮(zhèn)發(fā)展的總體方案設(shè)計(jì)

1.促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。充分釋放自身發(fā)展優(yōu)勢，著力以空間整合強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)融合，形成全方位、多層次的城市功能框架；以科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)能級，形成高度化、融合化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；以完善設(shè)施增強(qiáng)服務(wù)功能，形成多樣化、均衡化的社會(huì)服務(wù)體系；以生態(tài)集約拓展轉(zhuǎn)型空間，形成便捷高效、以人為本的基礎(chǔ)設(shè)施體系；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)本地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，積極走出一條以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、職住平衡的發(fā)展道路。

2.完善特定區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)和落地。聚焦滬昆鐵路南移，對相關(guān)地區(qū)的空間發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行提前設(shè)計(jì)和布局；聚焦南部大居建設(shè)，優(yōu)化相關(guān)規(guī)劃方案，促進(jìn)相關(guān)配套建設(shè)加快落地，加快形成與具有獨(dú)立功能的長三角綜合性節(jié)點(diǎn)城市相匹配的功能。

3.高質(zhì)量推動(dòng)華陽社區(qū)整體改造。結(jié)合華陽老街江南水鄉(xiāng)的總體風(fēng)貌定位，融合宗教、歷史、民俗、旅游、商業(yè)等元素，著力體現(xiàn)明清風(fēng)貌、古鎮(zhèn)遺風(fēng)、江南風(fēng)韻。充分利用“城中村”改造等政策，探索高效可行的開發(fā)運(yùn)營模式，高質(zhì)量推進(jìn)華陽老街整體開發(fā)建設(shè)。

（二）補(bǔ)齊短板，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加快鎮(zhèn)域路網(wǎng)建設(shè)。積極對接和融入全區(qū)“四網(wǎng)融合”，始終將加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在突出的位置，完善“兩高三橫三縱三線”的路網(wǎng)布局。協(xié)調(diào)推進(jìn)玉陽大道、“泖亭-劍川”區(qū)區(qū)對接項(xiàng)目建設(shè)，加快松金路和車亭路拓寬建設(shè)、松衛(wèi)路快速路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)有軌電車T3線、軌道交通23號(hào)線。配合滬昆線南移、滬蘇湖線建設(shè)等重大工程，進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)道路交通資源。完善車墩鎮(zhèn)區(qū)、華陽社區(qū)和車墩工業(yè)區(qū)等區(qū)域的市政道路路網(wǎng)建設(shè)，新建車業(yè)路、香亭路、新余路等9條鎮(zhèn)級道路，優(yōu)化鎮(zhèn)級道路“毛細(xì)血管”布局。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，以提速、提質(zhì)、提標(biāo)為目標(biāo)，對村內(nèi)道路進(jìn)行提檔升級改造，提升農(nóng)村公路品質(zhì)。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦集建區(qū)排水、燃?xì)�、電力等基礎(chǔ)設(shè)施短板問題，加快推進(jìn)和提升舊小區(qū)雨污混接改造和天然氣入戶工程，完成居民小區(qū)雨污混接改造，對園區(qū)、企業(yè)實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的雨污混接改造，完善日常管理機(jī)制。推進(jìn)架空線落地工程，推動(dòng)韌性城市建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。

3.優(yōu)化公交線路配置。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，聚焦南部大居、居住小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、車墩站等重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)化公交線網(wǎng)、完善站點(diǎn)設(shè)置，提高發(fā)車頻率，方便市民出行。到2025年，力爭做到集鎮(zhèn)區(qū)域、主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)至少有兩條公交線路覆蓋。

（三）協(xié)調(diào)推進(jìn)，深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

1.切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。統(tǒng)籌農(nóng)民意愿、政府財(cái)力、土地指標(biāo)的關(guān)系，綜合運(yùn)用貨幣安置和實(shí)物安置等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)集中居住，節(jié)約集約土地資源，切實(shí)改善農(nóng)民生活居住條件和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

2.持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。高起點(diǎn)編制村莊規(guī)劃，根據(jù)功能布局，探索市場化運(yùn)營模式，因地制宜推動(dòng)中心村建設(shè)。挖掘鄉(xiāng)村文化資源，通過社會(huì)化運(yùn)作，打造長溇村非遺文化基地，助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村、城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。提升農(nóng)村文化品質(zhì)，挖掘鄉(xiāng)村文化元素，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村。加大農(nóng)村不文明現(xiàn)象綜合治理，完善相應(yīng)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制和常態(tài)化管理機(jī)制。

（四）高效規(guī)范，推進(jìn)管理精細(xì)化智慧化

1.完善無違建居村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作機(jī)制。鞏固區(qū)域環(huán)境綜合整治成果，結(jié)合松南郊野生態(tài)涵養(yǎng)空間、南部大居等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)非重點(diǎn)類型存量違法建筑和無證建筑的拆除整治工作，實(shí)現(xiàn)庫內(nèi)數(shù)據(jù)“瘦身”，對新增違法建筑“零容忍”，健全常態(tài)長效管理機(jī)制。

2.提高城市精細(xì)化管理水平。以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為主要抓手，整合網(wǎng)格中心、綜治中心、應(yīng)急指揮平臺(tái)的職能，做實(shí)城市運(yùn)行管理中心，加快各類執(zhí)法力量的下沉和統(tǒng)一執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)信息融合、互聯(lián)互通，形成高效的城市運(yùn)行綜合管理體系。整合外來人口、工業(yè)園區(qū)企業(yè)等數(shù)據(jù)，搭建具有鎮(zhèn)域特色的大屏展示和應(yīng)用模塊。加強(qiáng)人防、物防、技防，加強(qiáng)技防的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高各部門聯(lián)防聯(lián)動(dòng)水平，不斷提升“一網(wǎng)統(tǒng)管”效能。完善“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”相融合的“城市大腦”建設(shè)，使政務(wù)服務(wù)和城市運(yùn)行更便捷、更高效、更有序，城市運(yùn)行更智能、更智慧�！笆�四五”期間，“12345”市民服務(wù)熱線工單實(shí)際解決率和滿意度分別達(dá)95%和90%以上，力爭在全區(qū)位居前列。

3.健全城市安全運(yùn)行體系。牢固樹立安全生產(chǎn)意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，壓實(shí)屬地責(zé)任，堅(jiān)決遏制較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場運(yùn)行、食品藥品、特種設(shè)備運(yùn)行安全。做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，進(jìn)一步健全應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件以及社會(huì)穩(wěn)定事件等應(yīng)急處理機(jī)制。

4.建設(shè)更高水平平安車墩。持續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”、智慧公安建設(shè)，全面完成“智能安防社區(qū)”建設(shè)，構(gòu)建智能化一體化社會(huì)治安防控體系。鞏固掃黑除惡專項(xiàng)整治成果，嚴(yán)厲打擊“套路貸”、電信詐騙等各類刑事犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步凈化社會(huì)風(fēng)氣。聚焦滬松五金建材市場、那卡電子商務(wù)園區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，加大對群租、勞務(wù)中介、無證經(jīng)營等城市頑癥的治理力度，積極開展“零發(fā)案”小區(qū)創(chuàng)建。關(guān)口前移，在預(yù)防化解矛盾方面實(shí)現(xiàn)新突破。完善基層人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相銜接的大調(diào)解工作體系，鼓勵(lì)律師、法官、檢察官進(jìn)社區(qū)提供法律服務(wù)，提升矛盾糾紛化解水平；完善信訪工作機(jī)制，著力化解一批信訪積案。

第九章 營造天藍(lán)水綠的生態(tài)宜居家園

（一）真抓實(shí)干，深入推進(jìn)環(huán)境治理

1.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳、監(jiān)管力度。通過有效宣傳、教育、培訓(xùn)，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營造良好生態(tài)環(huán)境保護(hù)氛圍。建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的環(huán)境保護(hù)制度體系。嚴(yán)格生產(chǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和排污總量控制。健全區(qū)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和監(jiān)管，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境治理新模式，落實(shí)最嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)環(huán)境淘汰制度。到2025年，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量明顯改善，水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，土壤環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的目標(biāo)。

2.促進(jìn)水環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。鞏固河道整治成果，促進(jìn)河道水質(zhì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。對水域規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，通過開填平衡，對一部分中小河道進(jìn)行歸并，打通斷頭河。加強(qiáng)日常監(jiān)管，積極創(chuàng)建星級河道。制定實(shí)施水污染防治計(jì)劃，開展?jié)嵥�、暢水、活水“三水行�?dòng)”，推動(dòng)水質(zhì)優(yōu)良率進(jìn)一步提高。完成飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和直排污染源截污納管工作，消除水源地環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。到2025年，力爭實(shí)現(xiàn)6條河道達(dá)到Ⅳ類水體目標(biāo)；5條河道達(dá)到Ⅲ類水體目標(biāo)。

（二）積極有為，拓展綠色生態(tài)空間

1.構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。科學(xué)優(yōu)化生態(tài)空間，發(fā)揮綠地、林地和耕地的生態(tài)修復(fù)和隔離作用，深入構(gòu)建綠色廊道。加快推進(jìn)G15沿線、滬杭高鐵兩側(cè)、黃浦江北側(cè)等生態(tài)廊道建設(shè)。保護(hù)好黃浦江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境，積極推進(jìn)黃浦江生態(tài)涵養(yǎng)林建設(shè)�！笆�四五”期間，累計(jì)完成生態(tài)公益林建設(shè)250畝。

2.推動(dòng)城鎮(zhèn)綠化建設(shè)。聚焦南部大居建設(shè)，做好公共綠地配套工作。建設(shè)2座社區(qū)公園，公園綠地實(shí)現(xiàn)500米服務(wù)半徑全覆蓋，讓百姓享受到實(shí)實(shí)在在的生態(tài)福利�！笆�四五”期間，新增綠地18.6萬平方米；到2025年，綠化覆蓋率達(dá)到37%。

（三）節(jié)約集約，構(gòu)建低碳生產(chǎn)生活體系

1.深入推進(jìn)節(jié)能低碳。深入推進(jìn)節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，單位增加值能耗繼續(xù)下降，主要污染物減排、碳排放總量完成區(qū)下達(dá)目標(biāo)。加快低碳節(jié)能發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能和公共領(lǐng)域節(jié)能，大力推廣節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用，鼓勵(lì)發(fā)展綠色能源和清潔能源。在工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域探索綜合能源設(shè)計(jì)，提高系統(tǒng)節(jié)能水平。積極推行綠色消費(fèi)和適度消費(fèi)，引導(dǎo)促進(jìn)市民生活向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。

2.加快建立集約發(fā)展模式。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、嚴(yán)守資源底線，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地利用制度，大力推進(jìn)建設(shè)用地減量化，深化土地全生命周期管理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)各類資源節(jié)約集約和高效循環(huán)利用，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面落實(shí)節(jié)水優(yōu)先的方針，構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，不斷提高水資源利用效率。

3.持續(xù)推動(dòng)垃圾分類。鞏固居民生活垃圾分類的成果和機(jī)制，提高居民群眾參與垃圾分類的意識(shí)和自覺性。進(jìn)一步探索和完善企業(yè)垃圾分類機(jī)制，提高成效。探索智能垃圾分類管理系統(tǒng)，推廣智能垃圾分類設(shè)備應(yīng)用，建設(shè)垃圾分類中轉(zhuǎn)站，促進(jìn)干垃圾有效減量，濕垃圾和可回收物逐年上升，資源化利用率不斷提高，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，垃圾分類成效進(jìn)一步提升。

第五篇幸福車墩

幸福是多層次、動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，是基本需求得到滿足后產(chǎn)生的安全感、享有精神和物質(zhì)生活的愉悅感和充分融入社會(huì)的積極心態(tài)�！笆�四五”時(shí)期，要以增進(jìn)民生福祉為目標(biāo)，筑牢織密民生保障底線，優(yōu)化公共服務(wù)供給，加快社會(huì)治理創(chuàng)新，讓發(fā)展成果更廣泛、更公平、更實(shí)在地惠及居民群眾，使居民群眾在共建共享發(fā)展中擁有更多的獲得感與幸福感。

第十章 完善多層次的民生保障體系

（一）量質(zhì)并重，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

1.將穩(wěn)就業(yè)放在更加突出的位置。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展能級，加快發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力提供更高質(zhì)量的就業(yè)崗位。進(jìn)一步整合資源、完善服務(wù)，建立政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。

2.積極落實(shí)市、區(qū)各項(xiàng)就業(yè)政策。積極開發(fā)就業(yè)崗位，努力拓寬就業(yè)渠道，提高就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量。積極幫助長期失業(yè)青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)。就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭安置率100%。每年新增就業(yè)崗位1160個(gè)，城鎮(zhèn)登記（調(diào)查）失業(yè)率控制在區(qū)下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。

3.完善就業(yè)服務(wù)體系。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，推進(jìn)企業(yè)職工和農(nóng)民工崗位技能提升培訓(xùn)。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，推進(jìn)企業(yè)職工技能培訓(xùn)、新型學(xué)徒制和新技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)者提升素質(zhì)、體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。加強(qiáng)和改善公共就業(yè)服務(wù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。依法依規(guī)，按照互利共贏、協(xié)商求同原則，完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

（二）敬老愛老，打造長者幸福家園

1.擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給。進(jìn)一步優(yōu)化以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)格局。完善涵蓋“服務(wù)供給、服務(wù)保障、政策支撐、需求評估、行業(yè)監(jiān)管”的“五位一體”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，持續(xù)擴(kuò)大有效供給。

2.提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平。通過政府購買服務(wù)，吸引更多社會(huì)力量參與。積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)，推進(jìn)老年人志愿服務(wù)，鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)活動(dòng)。試點(diǎn)推動(dòng)面向老年人家庭的居室環(huán)境適老化改造。積極探索智能居家養(yǎng)老服務(wù)，為居家老年人提供安全監(jiān)測、應(yīng)急救助、定位、健康管理等服務(wù)，采取切實(shí)措施幫助老年人獲取智能產(chǎn)品信息、解決電子設(shè)備使用等方面的問題。

3.建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。進(jìn)一步完善綜合為老服務(wù)中心的片區(qū)布點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老“15分鐘服務(wù)圈”；完善綜合為老服務(wù)中心功能布局，促進(jìn)老年活動(dòng)室功能復(fù)合和提升，推動(dòng)“六養(yǎng)融合”，著力打造集日托、全托、助餐、輔具推廣、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老顧問等功能于一體的社區(qū)“養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體”，打造嵌入式養(yǎng)老示范街鎮(zhèn)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，按需布設(shè)助餐點(diǎn)、日間照料服務(wù)中心，推進(jìn)長者照護(hù)之家和社區(qū)睦鄰點(diǎn)建設(shè)。新建1所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，逐步形成基本養(yǎng)老服務(wù)、公益性養(yǎng)老服務(wù)和市場化養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合、多層次的供給機(jī)制。到2025年，社區(qū)綜合為老服務(wù)設(shè)施面積達(dá)到40平方米/千人。

4.深化醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。推進(jìn)老年保健、老年醫(yī)療、老年康復(fù)、老年護(hù)理和養(yǎng)老服務(wù)的有序銜接，建立機(jī)構(gòu)護(hù)理、社區(qū)護(hù)理、居家護(hù)理相結(jié)合的老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)體系。進(jìn)一步推廣長護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目，完善需求評估機(jī)制，抓好“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”賦能長護(hù)險(xiǎn)工作，為失能老人提供更好的護(hù)理服務(wù)。

（三）筑牢底線，健全社會(huì)保障體系

1.織密織牢社會(huì)保障網(wǎng)。貫徹落實(shí)國家和市、區(qū)社會(huì)保障制度要求，實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障應(yīng)保盡保，健全全覆蓋、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。完善失地農(nóng)民納保制度，擴(kuò)大保障范圍，穩(wěn)步提高失地農(nóng)民的保障水平。完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，支出型貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助和臨時(shí)救助為補(bǔ)充，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助相配套，社會(huì)力量充分參與的現(xiàn)代社會(huì)救助體系。

2.創(chuàng)新社會(huì)救助方式。試點(diǎn)開展社區(qū)救助顧問制度，幫助困難人群及時(shí)對接救助資源。創(chuàng)新社會(huì)救助機(jī)制和方法，搭建社會(huì)救助信息工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)幫困主體、社會(huì)救助資源以及困難對象三方信息互通共享，提高社會(huì)救助的精準(zhǔn)度。積極發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作用，為社會(huì)救助對象提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、社會(huì)融入等專業(yè)服務(wù)，拓展社會(huì)救助的內(nèi)涵。在扶貧濟(jì)困、為困難群眾救急解難等領(lǐng)域廣泛開展慈善幫扶，形成慈善事業(yè)與社會(huì)救助的有效銜接和功能互補(bǔ)。全面構(gòu)建兒童友好型環(huán)境，兒童友好社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（四）改善住房，實(shí)現(xiàn)百姓“安居夢”

1.提高動(dòng)遷安置房建設(shè)和配套水平。保障土地供應(yīng)，配合南部新城開發(fā)建設(shè)，積極推動(dòng)動(dòng)遷安置房、市屬保障房及綜合管廊二期等重大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。加快華陽街商業(yè)商務(wù)區(qū)建設(shè)，動(dòng)遷安置區(qū)域的文教、衛(wèi)生、菜場、交通等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。保持適度土地供應(yīng)，有序提高商品房供給。到2025年，完成各類安置房建設(shè)2750套。

2.加快舊住房修繕工作。通過廚衛(wèi)設(shè)施、二次供水、積水點(diǎn)改造等方式，加大舊住房綜合整治與成套改造力度，適時(shí)提高改造和修繕的標(biāo)準(zhǔn)，提高舊住房居民的居住水平。探索創(chuàng)新，通過社區(qū)治理等方式，在祥東、祥峰積極試點(diǎn)推進(jìn)加裝電梯，提升小區(qū)配套服務(wù)功能。到2025年，完成2000年底前建成的需改造老舊小區(qū)改造任務(wù)。

第十一章繁榮惠民便民的社會(huì)事業(yè)

（一）立德樹人，辦好人民滿意的教育

1.完善教育資源配置。結(jié)合區(qū)域人口結(jié)構(gòu)變化，合理調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置。完成泖亭小學(xué)、幼兒園和華陽橋?qū)W校、幼兒園等學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，完善南部大居教育資源配套。確保符合就讀條件的來滬人員隨遷子女100%在本地就讀。

2.提高整體教育水平。通過引入、合作辦學(xué)等模式，用好市、區(qū)兩級優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)人員流動(dòng)、課程共享、活動(dòng)交流，加強(qiáng)素質(zhì)教育，推動(dòng)區(qū)域整體教育水平的提升。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。在合法合規(guī)的前提下，鼓勵(lì)更多的社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到車墩發(fā)展。

3.完善現(xiàn)代化終身教育體系。基本建成由鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校、居（村）學(xué)習(xí)點(diǎn)、“就近便捷的學(xué)習(xí)場所”等組成的終身教育工作網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社區(qū)教育隊(duì)伍專業(yè)化、場所標(biāo)準(zhǔn)化和資源聯(lián)盟建設(shè)，開展全民終身學(xué)習(xí)系列活動(dòng)，全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。

（二）健康優(yōu)先，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系

1.推進(jìn)健康車墩建設(shè)。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，加大健康社區(qū)、健康單位、健康家庭建設(shè)力度，強(qiáng)化健康自我管理能力，倡導(dǎo)健康文明生活方式，樹立大衛(wèi)生、大健康的觀念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行模�以“大健康體系”助力美好生活。推進(jìn)健康信息化建設(shè)，加強(qiáng)健康信息化應(yīng)用，提高健康服務(wù)水平。

2.提升公共衛(wèi)生服務(wù)和保障能力。做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高有效服務(wù)率，通過社區(qū)首診、逐級轉(zhuǎn)診，逐步形成科學(xué)合理的就醫(yī)秩序，推動(dòng)建立分級診療制度。加強(qiáng)與優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生、醫(yī)療資源的合作，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，大力發(fā)展智慧醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療，切實(shí)改善百姓就醫(yī)體驗(yàn)。進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作。到2025年，家庭醫(yī)生簽約率達(dá)到70%。（三）共建共享，提高公共服務(wù)均等度

1.完善公共服務(wù)體系。著力優(yōu)化資源整合、優(yōu)化機(jī)制保障、優(yōu)化服務(wù)模式，在居（村）層面打造一個(gè)資源整合、功能集成、機(jī)制有效、群眾參與的平臺(tái)，提供就近、便利、穩(wěn)定可預(yù)期的七大類基本服務(wù)。推動(dòng)形成自下而上的服務(wù)需求形成機(jī)制，不斷優(yōu)化服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目。完善社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)資源整合和功能復(fù)合，使現(xiàn)有的資源發(fā)揮更大的服務(wù)效能。做好公共資源的動(dòng)態(tài)調(diào)配，提升公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率，縮短公共服務(wù)設(shè)施可達(dá)距離。

2.擴(kuò)大公共服務(wù)保障面。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。創(chuàng)新科普工作模式，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)科普教育的輻射推廣作用，開拓科普成果基層示范點(diǎn)。設(shè)立鎮(zhèn)級兒童服務(wù)中心，居（村）普遍設(shè)立兒童之家，形成“一中心、多站點(diǎn)”兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障婦女兒童合法權(quán)益。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)對來滬少數(shù)民族的服務(wù)和管理，做好少數(shù)民族地區(qū)對口支援、協(xié)作和幫扶工作。加強(qiáng)國防教育，在每個(gè)居（村）設(shè)立退役軍人服務(wù)站、退役軍人事務(wù)顧問，提高雙擁優(yōu)撫安置工作水平，健全退役軍人服務(wù)保障體系，不斷推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

第十二章 構(gòu)建現(xiàn)代化的社會(huì)治理體系

（一）務(wù)實(shí)進(jìn)取，提高基層治理水平

1.深化基本管理單元建設(shè)。加快探索社會(huì)治理新模式，做實(shí)華陽橋社區(qū)基本管理單元建設(shè)，開展社區(qū)中心實(shí)體化運(yùn)作，完成3個(gè)分中心建設(shè)。以加強(qiáng)公共管理、公共服務(wù)和公共安全為重點(diǎn)，科學(xué)配置基本管理服務(wù)資源，提升基本管理單元“中間層”的效能，為南部大居的管理和服務(wù)提供支撐保障。

2.搭建為民服務(wù)平臺(tái)。深化“好鄰居”社區(qū)服務(wù)中心提升工程，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)站功能布局和辦事環(huán)境，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、分類處置，進(jìn)一步為居（村）減負(fù)增能；將法律咨詢、助老服務(wù)、休閑娛樂等功能嵌入“五室一廳”的社區(qū)服務(wù)中心，進(jìn)一步整合和規(guī)范服務(wù)功能，豐富服務(wù)內(nèi)涵。優(yōu)化居（村）委會(huì)的配置和布局，加強(qiáng)居（村）班子建設(shè)，增強(qiáng)居（村）委會(huì)服務(wù)能級。加快“社區(qū)云”建設(shè)，更好地發(fā)揮“在線社區(qū)”“數(shù)字社區(qū)”在社會(huì)治理中的作用。進(jìn)一步完善“睦鄰匯”“課堂匯”的布局和功能。以“陽光村務(wù)”平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，深化村務(wù)信息公開，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)�！笆�四五”期間，完成14個(gè)“課堂匯”建設(shè)、19個(gè)“睦鄰點(diǎn)”標(biāo)識(shí)掛牌，構(gòu)建“15分鐘居（村）生活圈”，提高服務(wù)能級。

3.提高為民服務(wù)水平。進(jìn)一步理順各部門和居（村）委會(huì)的管理職責(zé)和事權(quán)范圍，做實(shí)居村協(xié)助行政事務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)黨建考核清單、行政考核清單、六項(xiàng)社會(huì)職能考核清單，強(qiáng)化居村事項(xiàng)的可操作性，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)基層減負(fù)增能。以居民需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步總結(jié)提升社區(qū)“約請制”，全面推廣社區(qū)服務(wù)站輪流坐班服務(wù)制、首問負(fù)責(zé)制等，深化“全崗?fù)ā狈��?wù)模式，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，拓展服務(wù)內(nèi)容，全面提升居村服務(wù)水平。強(qiáng)化社工隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)和完善“后備人才庫”。開展以群眾滿意度為導(dǎo)向的考評機(jī)制，完善居村干部服務(wù)效能的科學(xué)評價(jià)體系。

（二）凝聚力量，打造社會(huì)治理共同體

1.夯實(shí)基層黨建工作。充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和居民自治功能，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民積極性、主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享。借助“1+4+X”三級黨建聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，開展居村黨建服務(wù)站示范點(diǎn)建設(shè)。引領(lǐng)居村不斷提高大區(qū)域意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享的社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制。不斷健全黨建引領(lǐng)的“議事廳”“會(huì)客廳”等村民自治議事平臺(tái)，拓寬社情民意的表達(dá)渠道，加強(qiáng)黨建項(xiàng)目化建設(shè)，打造基礎(chǔ)黨建服務(wù)品牌。

2.提高項(xiàng)目化運(yùn)作水平。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，健全自下而上的自治議題和自治項(xiàng)目形成機(jī)制，豐富社區(qū)議題庫、項(xiàng)目庫。加快社區(qū)自治共治項(xiàng)目培育計(jì)劃，分類指導(dǎo)、分類施策，培育發(fā)展居民自治團(tuán)隊(duì)，提高居民參與度。創(chuàng)新“一村一品”“一居一品”自治家園項(xiàng)目，在助老幫幼、美化環(huán)境、互幫互助、垃圾分類等方面開展一批優(yōu)質(zhì)自治項(xiàng)目，增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。以深化村規(guī)民約為載體，優(yōu)化自治章程，推動(dòng)各類治理問題以自治項(xiàng)目化的形式解決，加強(qiáng)村民和居民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

3.健全社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善“共建、共治、共享”的體制機(jī)制，推動(dòng)各方力量有序參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。推動(dòng)物業(yè)公司規(guī)范化市場化運(yùn)營，加大對物業(yè)公司的指導(dǎo)、監(jiān)督和測評，探索建立物業(yè)服務(wù)價(jià)格形成和調(diào)節(jié)機(jī)制，全面提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。加快推進(jìn)業(yè)委會(huì)組建，充分發(fā)揮居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司“三駕馬車”聯(lián)動(dòng)作用。加強(qiáng)與新城公司、城投公司在社會(huì)治理方面的溝通與合作，緩解南部新城建設(shè)帶來的社會(huì)治理壓力。做實(shí)社會(huì)組織服務(wù)中心，挖掘、培育和扶持本地多樣化社會(huì)組織，完善政府購買社會(huì)服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織在社會(huì)治理領(lǐng)域精耕細(xì)作。探索成立社區(qū)基金會(huì)，撬動(dòng)社會(huì)資源，深入挖掘引進(jìn)與居民生活息息相關(guān)的品牌項(xiàng)目，提升影響力和籌資能力。進(jìn)一步加大志愿者招募力度，優(yōu)化志愿者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村志愿者力量，深化公益基地建設(shè)和公益創(chuàng)投項(xiàng)目，切實(shí)推動(dòng)“平安馬甲”等志愿者隊(duì)伍、草根社會(huì)組織參與社區(qū)活動(dòng)。

第六篇 保障與實(shí)施

第十三章推進(jìn)政府自身建設(shè)

1.加快轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步簡政放權(quán)，厘清政府和市場的邊界，更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。創(chuàng)新政府服務(wù)和管理方式，著力建設(shè)服務(wù)型政府。

2.加強(qiáng)法治政府建設(shè)。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化法治理念和法治思維，圍繞決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，提高法治化水平。深化政務(wù)公開，加大重點(diǎn)領(lǐng)域信息開放力度。

3.加快數(shù)字政府建設(shè)。大力推進(jìn)政務(wù)管理數(shù)字化、智慧化工程，打造運(yùn)行高效的政府服務(wù)體系，以信息化推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。

4.加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。健全公務(wù)員分類招錄、調(diào)任、培訓(xùn)、掛職鍛煉等機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)晉升等管理。強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，不斷提高公務(wù)員思想政治素質(zhì)、公仆意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系和制度建設(shè)，強(qiáng)化各方監(jiān)督，促進(jìn)廉潔從政。

第十四章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理

1.加強(qiáng)黨對規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度性安排，健全習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神、上級黨組織和區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署貫徹落實(shí)、督促檢查和問責(zé)機(jī)制。落實(shí)黨管人才原則，積極引進(jìn)各類人才，有效激發(fā)干部和人才干事創(chuàng)業(yè)激情。加強(qiáng)日常管理，持續(xù)改進(jìn)干部紀(jì)律作風(fēng)，從嚴(yán)從實(shí)管理干部隊(duì)伍。加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團(tuán)等工作的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛凝聚社會(huì)各界智慧和力量，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。

2.完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃對城市空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的引領(lǐng)指導(dǎo)，通過制定實(shí)施建設(shè)計(jì)劃、行動(dòng)計(jì)劃、年度計(jì)劃、各類政策意見、實(shí)施方案等，分解規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。明確政府與市場的分工，通過市場引導(dǎo)力量，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。明確政府職能部門的分工，科學(xué)分解規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，建立部門間的協(xié)同合作機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的資金保障力度，積極組織財(cái)政收入，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理安排預(yù)算，全力保障納入規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目的資金需求。

3.加快項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，優(yōu)化重大項(xiàng)目布局，發(fā)揮重大項(xiàng)目對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支撐作用。組織實(shí)施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的全過程管理。加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃選址、建設(shè)方案、資金需求和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等前期條件的研究論證，確保項(xiàng)目順利落地。

4.落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測評估。建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)跟蹤分析評估機(jī)制。結(jié)合年度經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的情況分析，開展規(guī)劃執(zhí)行情況的年度監(jiān)測評估。開展中期評估和末期全面評估，視評估情況報(bào)鎮(zhèn)人大同意后進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂調(diào)整。完善規(guī)劃主要指標(biāo)監(jiān)測、評估制度，強(qiáng)化對約束性指標(biāo)完成情況的評價(jià)考核，將約束性指標(biāo)納入各部門的綜合評價(jià)與考核體系。

“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)