《偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)區(qū)石湖蕩鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》主要依據(jù)中共中央、中共上海市委、中共上海市偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)區(qū)委和中共上海市偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)區(qū)石湖蕩鎮(zhèn)委員會(huì)關(guān)于“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議編制，是石湖蕩鎮(zhèn)未來(lái)五年（2021-2025年）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。編制和實(shí)施好鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)全區(qū)“一個(gè)目標(biāo)、三大舉措”戰(zhàn)略布局，服務(wù)偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)具有獨(dú)立功能的長(zhǎng)三角綜合性節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化“浦江首鎮(zhèn)”，具有十分重要的意義。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和形勢(shì)

過(guò)去的五年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境和新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)浦南綠色發(fā)展實(shí)踐區(qū)的總體要求，圍繞“一個(gè)目標(biāo)、三大舉措”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”順利收官，獲得了國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)、“2020中國(guó)最美村鎮(zhèn)”鄉(xiāng)風(fēng)文明成就獎(jiǎng)、上海市無(wú)違建先進(jìn)街鎮(zhèn)和上海市生活垃圾分類示范街鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)，新源村和東夏村分別榮獲“全國(guó)文明村”和“全國(guó)美麗宜居村莊”，為“十四五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）主要發(fā)展成就

1.綜合實(shí)力穩(wěn)步提高。2020年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值49.5億元，五年年均增長(zhǎng)1.06%；財(cái)政總收入16.67億元，五年年均增長(zhǎng)11.4%；地方財(cái)政收入4.97億元，五年年均增長(zhǎng)10.1%。城鄉(xiāng)居民人均收入43000元，五年年均增長(zhǎng)10.1%，實(shí)現(xiàn)比2010年收入翻番。工業(yè)固定資產(chǎn)投資保持較好增長(zhǎng)勢(shì)頭，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資10.28億元（若無(wú)特殊說(shuō)明，均指五年累計(jì)完成數(shù)，下同）。在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大和新冠肺炎疫情的雙重考驗(yàn)下，成績(jī)的取得來(lái)之不易。

2.高質(zhì)量發(fā)展初見(jiàn)成效。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度持續(xù)加大。結(jié)合區(qū)域環(huán)境綜合整治、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)企業(yè)清拆、重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作，加大劣勢(shì)企業(yè)調(diào)整力度，釋放發(fā)展空間。李塔工業(yè)片區(qū)、橫潦涇以北片區(qū)列入市級(jí)重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)，共調(diào)整劣勢(shì)企業(yè)118家，騰出土地82.64公頃，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境改善、社會(huì)效益等方面都取得了明顯成效。石湖蕩工業(yè)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)石湖蕩分區(qū)，并被確定為G60科創(chuàng)走廊重要功能區(qū)。著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高招商引資和政策扶持精度，李塔公司獲“上海市中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（綜合類優(yōu)秀）”榮譽(yù)稱號(hào)。引進(jìn)各類企業(yè)10631家，成功引入海爾卡薩帝、大福物流、瑞氏機(jī)械等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。電子商務(wù)、軍民融合產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)，智慧物流在“一廊九區(qū)”布局中的功能更加凸顯，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了新動(dòng)能。農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)能力、機(jī)農(nóng)一體化程度持續(xù)提高，打響“偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)大米”“金泖大閘蟹”等農(nóng)業(yè)品牌。浦江之首被確定為AAA級(jí)旅游景區(qū)。集體資產(chǎn)管理制度進(jìn)一步健全，保值增值機(jī)制初步建立，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社實(shí)現(xiàn)分紅5091萬(wàn)元，有效促進(jìn)了農(nóng)民收入的提高。

3.新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，完成《石湖蕩鎮(zhèn)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035年）》編制；結(jié)合郊野單元規(guī)劃修編，初步完成村莊布點(diǎn)方案，落實(shí)村莊保留、撤并方案，形成“2E+4X+7Y”鎮(zhèn)村體系布局。以東夏村為主要突破口，推進(jìn)宅基地平移歸并試點(diǎn)工作，撤并農(nóng)戶150戶，撤并宅基地7.69公頃，歸并平移新增宅基地3.56公頃，實(shí)現(xiàn)宅基地減量4.13公頃，宅基地使用效率得到提升，東夏村成為上海市第二批鄉(xiāng)村振興示范村。完成中心村安置房（恬潤(rùn)新苑）建設(shè)。道路建設(shè)有序推進(jìn)，完成邱家公路、大東浜路等30條道路的大中修工程。天然氣管網(wǎng)入戶加快推動(dòng)，恬潤(rùn)新苑、李塔匯社區(qū)實(shí)現(xiàn)通氣，古松集鎮(zhèn)天然氣支管網(wǎng)完成鋪設(shè)，共鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)11800米。積極推進(jìn)住宅小區(qū)和沿街商鋪雨污分流改造，全面完成住宅小區(qū)雨污分流改造。

4.生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。根據(jù)市、區(qū)統(tǒng)一部署推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治，完成2個(gè)區(qū)級(jí)地塊和20個(gè)鎮(zhèn)級(jí)地塊的整治，拆除違法建筑43.82萬(wàn)平方米，建立和完善常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制。全面完成198地塊和二級(jí)水源保護(hù)區(qū)工業(yè)企業(yè)清拆和“大棚房”專項(xiàng)清理整治工作。結(jié)合中央和市級(jí)環(huán)保督察，深入開(kāi)展環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整治，解決環(huán)保領(lǐng)域的突出問(wèn)題。積極推動(dòng)落實(shí)“河長(zhǎng)制”，持續(xù)推動(dòng)“一河一策”水環(huán)境綜合治理，著力打通斷頭河，加大問(wèn)題河道和黑臭河道整治力度，在全區(qū)率先消除劣Ⅴ類水質(zhì)河道，河道水質(zhì)得到顯著改善。新增綠化面積129.8公頃，全鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到19.31%。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村村容村貌明顯改善和生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，新源村與東夏村成功創(chuàng)建市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。完成“農(nóng)林水”三年行動(dòng)計(jì)劃，中小河道設(shè)施和農(nóng)田水利設(shè)施得到提升，防汛抗災(zāi)能力和水環(huán)境質(zhì)量有效提高。農(nóng)村生活污水處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋、零排放。完善生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)，探索相應(yīng)的管理和治理機(jī)制，增強(qiáng)居民對(duì)生活垃圾分類的認(rèn)同感。

5.民生福祉進(jìn)一步增強(qiáng)。促進(jìn)就業(yè)勞動(dòng)保障，扶持成功創(chuàng)業(yè)企業(yè)183家，新增就業(yè)崗位5143個(gè)，城鎮(zhèn)登記（調(diào)查）失業(yè)率控制在區(qū)下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)保與職保并軌。完成鎮(zhèn)社區(qū)文化活動(dòng)中心和村居綜合文化活動(dòng)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完成綜合為老服務(wù)中心建設(shè)，基本完成社區(qū)老年人日間照料服務(wù)設(shè)施及社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)布點(diǎn)，推動(dòng)老年活動(dòng)室升級(jí)改造，有效開(kāi)展“微孝早餐”“老年人助餐點(diǎn)”“居家養(yǎng)老”等一批助老服務(wù)項(xiàng)目，為老服務(wù)水平穩(wěn)步提高。完成441戶老舊小區(qū)公房修繕和11戶低收入戶危舊房改造，3234戶居民實(shí)現(xiàn)通氣，提高了居民居住的安全性、舒適性。對(duì)接區(qū)級(jí)優(yōu)質(zhì)教育資源，李塔匯學(xué)校、古松學(xué)校與民樂(lè)學(xué)校組建緊密型教育集團(tuán)，義務(wù)教育質(zhì)量得到有效提升。家庭醫(yī)生簽約總?cè)藬?shù)15220人，常住居民簽約率30.73%，60歲以上老年人簽約率97%，分級(jí)診療制度不斷深化。建成全市第一個(gè)控?zé)熤黝}公園。

6.社會(huì)治理更加完善。推進(jìn)“兩委一中心”建設(shè)，實(shí)施“兩委一中心”鎮(zhèn)管社區(qū)模式。深化村居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“好鄰居”社區(qū)服務(wù)體系全覆蓋，完成13個(gè)村居社區(qū)服務(wù)站品牌升級(jí)，打通村居民辦事的“最后一公里”。推進(jìn)“社區(qū)云”建設(shè)，打造線上議事平臺(tái)，提高社區(qū)自治共治水平。更好地發(fā)揮社區(qū)志愿者作用，為做好生活垃圾分類、疫情防控等重點(diǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。實(shí)施社區(qū)自治共治項(xiàng)目，積極培育社會(huì)組織，壯大社工專業(yè)隊(duì)伍，構(gòu)建社會(huì)治理共同體，夯實(shí)社區(qū)治理基礎(chǔ)。

7.平安建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管，安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定可控。推進(jìn)“雪亮工程”、智慧公安、智能安防社區(qū)建設(shè)，治安防控體系不斷完善。深入開(kāi)展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，治安環(huán)境持續(xù)改善。深化網(wǎng)格化建設(shè)，提高部門(mén)協(xié)同處置能力，網(wǎng)格平臺(tái)案件結(jié)案率、實(shí)際解決率、滿意率穩(wěn)步提高。完善矛盾發(fā)現(xiàn)機(jī)制、人民調(diào)解機(jī)制、信訪工作機(jī)制，矛盾糾紛化解取得實(shí)效。疫情防控有力有序，不斷完善常態(tài)化防控機(jī)制，努力做到疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩手抓、兩手硬、兩手贏”，新源村社區(qū)防控模式受到市領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。公眾安全感、滿意度在全區(qū)位居前列。

（二）主要問(wèn)題

對(duì)標(biāo)建設(shè)浦南綠色發(fā)展實(shí)踐區(qū)的要求，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在諸多不足，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)仍然比較薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能還要加快培育；浦江之首區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然稟賦優(yōu)勢(shì)還未得到充分發(fā)揮，開(kāi)發(fā)目標(biāo)、路徑、機(jī)制還要進(jìn)一步明確；城鎮(zhèn)功能亟待完善，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很多短板；區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾比較突出；全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)仍需加快推進(jìn)；公共服務(wù)供給與人民群眾對(duì)美好生活的需求還有差距；基層社會(huì)治理、精細(xì)化管理和各類風(fēng)險(xiǎn)防控水平還需進(jìn)一步提高。

（三）發(fā)展的形勢(shì)和要求

1.把握高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代主題。高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時(shí)期的鮮明特征。高質(zhì)量發(fā)展不唯GDP，但不是不要GDP，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，“噸位”顯得更為重要。要加快融入新發(fā)展格局，在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定和可持續(xù)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展智能化趨勢(shì)，強(qiáng)化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的高端轉(zhuǎn)移；堅(jiān)持“四個(gè)論英雄”導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)密度和投入產(chǎn)出效益。

2.把握服務(wù)上位戰(zhàn)略的發(fā)展新機(jī)遇。“十四五”期間，上海將深化“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”、提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力、全力打響“四大品牌”，加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)也將聚焦“一個(gè)目標(biāo)、三大舉措”戰(zhàn)略布局，著力將長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊打造成為“三先”示范走廊，建設(shè)具有獨(dú)立功能的長(zhǎng)三角綜合性節(jié)點(diǎn)城市。把握長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊和虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)的重大機(jī)遇，放大緊鄰偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)樞紐和南部新城建設(shè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聚焦“一廊九區(qū)”產(chǎn)業(yè)定位，主動(dòng)對(duì)接市、區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。

3.把握推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化的更高要求。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)社會(huì)治理、推動(dòng)治理體系現(xiàn)代化作出了一系列重要部署，社會(huì)治理更加突出共建共治共享，更加注重以人民為中心，更加注重構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，更加注重多元力量參與；民生保障更加突出均等化、高品質(zhì)；城市管理更加突出精細(xì)化、智能化。要踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷提高治理水平，苦練內(nèi)功，突破瓶頸，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、搶抓機(jī)遇，謀劃發(fā)展新藍(lán)圖

（一）階段特征

“十四五”期間，全鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體呈現(xiàn)四個(gè)方面的特征。

1.創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的加快推進(jìn)期。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素，面對(duì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“散、亂、低”的突出矛盾，在建設(shè)用地減量化和環(huán)境約束日趨剛性的背景下，“十四五”時(shí)期，要用好存量資源，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化；堅(jiān)持“四個(gè)論英雄”導(dǎo)向，更加關(guān)注質(zhì)量和效益，更加關(guān)注創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)和“五型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展；積極對(duì)接長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)和虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐、偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)樞紐建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范區(qū)。

2.城鎮(zhèn)功能的著力提升期。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把握建設(shè)市級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)的機(jī)遇和新型城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題。持續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，更加突出“功能強(qiáng)，則城鎮(zhèn)強(qiáng)”的理念，以功能性項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)更新和生態(tài)保護(hù)，著力提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略機(jī)遇期。“十四五”時(shí)期是全區(qū)、全市乃至全國(guó)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期。市委、市政府也明確提出了農(nóng)村“生產(chǎn)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，生態(tài)美、環(huán)境優(yōu)，生活美、家園好”的目標(biāo)。要按照區(qū)委、區(qū)政府建設(shè)浦南綠色發(fā)展實(shí)踐區(qū)的要求，著力在體制機(jī)制上加強(qiáng)探索，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走出一條符合全球城市發(fā)展規(guī)律的鄉(xiāng)村振興之路。

4.幸福宜居的品質(zhì)提升期。“十四五”時(shí)期，居民對(duì)公共服務(wù)多層次、多元化需求進(jìn)一步提升，要秉持“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，在滿足教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等基本需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加品質(zhì)型供給，同時(shí)在社會(huì)治理模式創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)新突破，增進(jìn)民生福祉，更好地實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。

（二）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神，充分對(duì)接國(guó)家進(jìn)軍第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提升城鎮(zhèn)能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力為主攻方向，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，秉持“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，積極破解關(guān)系全鎮(zhèn)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，建設(shè)具有全市影響力的“浦江首鎮(zhèn)”，更好地服務(wù)全區(qū)“一個(gè)目標(biāo)、三大舉措”戰(zhàn)略布局和“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化新偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)建設(shè)。

（三）主要目標(biāo)

“十四五”期間，石湖蕩鎮(zhèn)發(fā)展的主要目標(biāo)是：把握浦江之首開(kāi)發(fā)的歷史性機(jī)遇，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善集鎮(zhèn)功能，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高社會(huì)保障和民生服務(wù)水平，推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，高質(zhì)量打造“浦江首鎮(zhèn)”。到2025年，著力將石湖蕩打造成為長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊的重要功能區(qū)和宜居宜業(yè)宜游的幸福社區(qū)，浦江之首和“浦江首鎮(zhèn)”的品牌認(rèn)知度初步顯現(xiàn)。

到2025年，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

——地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%；

——財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)7%；

——地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)6.5%；

——工業(yè)固定資產(chǎn)投資總額在“十三五”的基礎(chǔ)上翻番，五年累計(jì)達(dá)到21億元；

——規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)8%；

——工業(yè)園區(qū)畝均稅收達(dá)到30萬(wàn)元/畝；

——累計(jì)新增高新技術(shù)企業(yè)60家；

——集體資產(chǎn)總量年均增長(zhǎng)10%；

——人均可支配收入不低于鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增速和全區(qū)人均增速。

（四）二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

在“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)上，再奮斗十年，浦江之首成為全市知名休閑好去處和偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)旅游最重要的目的地之一，建成城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展實(shí)踐區(qū)的示范區(qū)，基本建成全市知名的“浦江首鎮(zhèn)”。浦江之首的示范帶動(dòng)效應(yīng)全面提升，建成功能完備、設(shè)施齊全的休閑好去處，對(duì)文旅、科創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)明顯，對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的示范引領(lǐng)效應(yīng)充分顯現(xiàn)，成為全市知名網(wǎng)紅打卡地；綠色高質(zhì)量發(fā)展格局基本定型，先進(jìn)制造業(yè)特色鮮明，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能完備，兩業(yè)融合相得益彰，形成綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的生動(dòng)實(shí)踐，成為創(chuàng)新發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)；城鎮(zhèn)功能全面升級(jí)，區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展格局基本形成，生態(tài)環(huán)境保持全區(qū)乃至全市最高水平，城鎮(zhèn)管理和服務(wù)功能達(dá)到全區(qū)平均水平，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的標(biāo)桿區(qū)；高品質(zhì)生活廣泛享有，基本實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，成為宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)社區(qū)；基層治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，全過(guò)程民主充分展現(xiàn)，平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利得到充分保障，城鎮(zhèn)運(yùn)行更加安全高效，社會(huì)治理更加規(guī)范有序。

展望二〇三五年，“人人都有人生出彩機(jī)會(huì)、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實(shí)感受溫度、人人都能擁有歸屬認(rèn)同”的美好愿景將在石湖蕩得到實(shí)現(xiàn)。

（五）主要路徑

打響“浦江首鎮(zhèn)”品牌，不僅要著力體現(xiàn)地理上的標(biāo)志性，更要在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的示范性上下功夫，重點(diǎn)要聚焦以下幾個(gè)方面：

1.形成浦江之首與“浦江首鎮(zhèn)”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。將浦江之首打造成為全市知名休閑好去處，提升“浦江首鎮(zhèn)”社會(huì)認(rèn)可度；強(qiáng)化浦江之首旅游功能，完善“浦江首鎮(zhèn)”示范效應(yīng)。

2.打造踐行“兩山理論”示范區(qū)。堅(jiān)持水岸聯(lián)動(dòng)，打造全區(qū)乃至全市最優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源本底、最優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)成為核心競(jìng)爭(zhēng)力，助力全區(qū)打造城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展實(shí)踐片區(qū)。

3.打造綠色高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。探索更高質(zhì)量協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振、同向發(fā)力、同步前行，打造和諧共生綠色發(fā)展樣板。

4.打造新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐區(qū)。堅(jiān)持以人為核心，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)和治理水平提升，統(tǒng)籌營(yíng)商環(huán)境和城鎮(zhèn)面貌改善，讓工作生活在石湖蕩的人們更加幸福。

三、聚力浦江之首，引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展新格局

浦江之首不僅位于黃浦江的零公里處，更是與“上海之根”“滬上之巔”齊名的偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)三張城市名片之一。立足浦江之首的自然稟賦優(yōu)勢(shì)，把握區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃、有序推動(dòng)浦江之首開(kāi)發(fā)，是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、功能優(yōu)化、鄉(xiāng)村振興，提高石湖蕩標(biāo)識(shí)度和顯示度，提升城鎮(zhèn)能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造“浦江首鎮(zhèn)”名片的重要突破口。

（一）明確浦江之首的功能定位

以強(qiáng)化旅游功能為引領(lǐng)，打造水路原點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)樞紐，使浦江之首成為偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)全域旅游發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)；堅(jiān)持生態(tài)為基，保持和提升田園風(fēng)貌，打造都市的綠色港灣；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，積極發(fā)展文旅、科創(chuàng)等新興產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，積極探索綠色發(fā)展之路，進(jìn)一步發(fā)揮浦江之首產(chǎn)業(yè)集聚效能；強(qiáng)化功能復(fù)合，促進(jìn)教育、文化、體育等功能融合，放大浦江之首帶動(dòng)作用，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鎮(zhèn)功能提升和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根。

（二）加快形成旅游功能

1.打造全市知名休閑好去處。以完善AAA級(jí)旅游景區(qū)功能為主要突破口，圍繞水路原點(diǎn)，積極打造精品水上旅游線路；堅(jiān)持水岸聯(lián)動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)浦江之首生態(tài)公園，積極打造濱江岸線、陸上風(fēng)景道、沿岸風(fēng)景旅游點(diǎn)，形成岸上休閑娛樂(lè)功能，打造最美鄉(xiāng)村旅游目的地；建設(shè)區(qū)域性水上旅游集散中心，提升全鎮(zhèn)旅游的連接和輻射功能，大幅提升浦江之首旅游標(biāo)識(shí)度和顯示度。

2.加快文體旅融合發(fā)展。將唐朝的李塔、宋朝的延壽寺、元代的羅漢松、明朝的石湖廟以及清朝的漁課碑記等歷史文化古跡有機(jī)串聯(lián)，促進(jìn)上海的根文化與水文化相結(jié)合，提升“春申文化”的標(biāo)識(shí)度。豐富浦江文化展示館的文化內(nèi)涵，講好石湖蕩和偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)故事，進(jìn)一步打造“水情教育”中心和科普教育基地。結(jié)合綠色慢性系統(tǒng)建設(shè)，加快打造體育公園，積極發(fā)展徒步、馬拉松、自行車、鐵人三項(xiàng)等體育賽事和活動(dòng)。積極開(kāi)發(fā)體現(xiàn)本地文化特色的手工制品、農(nóng)產(chǎn)品等，不斷提升浦江之首旅游功能的內(nèi)涵。

3.融入偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)乃至長(zhǎng)三角的旅游發(fā)展體系。實(shí)現(xiàn)功能錯(cuò)位、品牌聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與“上海之根”“滬上之巔”等景點(diǎn)的合作和串聯(lián)，進(jìn)一步打響偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)旅游品牌；積極開(kāi)發(fā)、精品設(shè)計(jì)“浦南—偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)老城—偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)新城—佘山度假區(qū)”水上旅游線路，打造水上休閑旅游帶，使浦江之首成為偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)全域旅游發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)；把握虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)的機(jī)遇，著力打造長(zhǎng)三角水上旅游和鄉(xiāng)村旅游重要目的地。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.打造最美生態(tài)系統(tǒng)。增加綠化體量，提升綠化品質(zhì)，完善綠化配套，打造一步一景的天然氧吧。推動(dòng)綠道貫通，將防汛通道、慢行步道、騎行車道有機(jī)結(jié)合，率先推進(jìn)浦江之首到泖島慢行線，打造浦江之首慢行系統(tǒng)，與浦江之首地標(biāo)深度融合，創(chuàng)建最美生態(tài)休閑廊道，彰顯郊野生態(tài)特色。

2.完善旅游配套功能。實(shí)現(xiàn)東夏村發(fā)展與浦江之首開(kāi)發(fā)方向統(tǒng)一、節(jié)奏同步；促進(jìn)浦江之首旅游功能開(kāi)發(fā)和配套設(shè)施完善步調(diào)一致。完成東夏村農(nóng)民相對(duì)集中居住試點(diǎn)工作，并將部分符合條件的民宅改造成民宿，探索發(fā)展相關(guān)休閑產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃實(shí)施房車營(yíng)地項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展住宿、特色餐飲、鄉(xiāng)村體驗(yàn)等配套服務(wù)業(yè)態(tài)，強(qiáng)化旅游服務(wù)的保障功能。

3.加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以提高浦江之首的通達(dá)性和便利性為目標(biāo)，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善浦江之首周邊路網(wǎng)系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)劃、積極推動(dòng)停車場(chǎng)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局浦江之首與偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)南站樞紐、軌道交通站點(diǎn)、有軌電車站點(diǎn)以及偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)新城、偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)其它旅游景點(diǎn)的公交線路和短駁線路。

（四）完善開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制

創(chuàng)新管理方式，做實(shí)做強(qiáng)上海浦江之首鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展有限公司，更好地發(fā)揮其作為浦江之首開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體的作用。積極引進(jìn)第三方成熟市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和開(kāi)發(fā)主體，更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本參與浦江之首的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)。

四、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（一）加快推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型。按照“劣勢(shì)污染企業(yè)依法淘汰一批，存量工業(yè)用地收購(gòu)收儲(chǔ)一批，存量土地嫁接一批”的導(dǎo)向，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，集聚特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。鼓勵(lì)現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)通過(guò)信息化和智能制造手段改造升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)型制造，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化，提高制造業(yè)附加值，著力打造先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的試驗(yàn)地。

2.夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。對(duì)接全區(qū)打造若干千億級(jí)、世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)，聚焦“6+X”產(chǎn)業(yè)集群，以集成電路、新材料、智能制造等產(chǎn)業(yè)為突破口，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，提高先進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)集成電路龍頭企業(yè)發(fā)展、技改的支持力度，發(fā)揮其帶動(dòng)作用，加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育硅材料領(lǐng)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力打造全區(qū)半導(dǎo)體材料領(lǐng)域發(fā)展高地。以海爾卡薩帝等重大項(xiàng)目為引領(lǐng)，大力發(fā)展智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，提高產(chǎn)品能級(jí)和輻射帶動(dòng)效應(yīng)。聚焦軍民融合產(chǎn)業(yè)，不斷培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

3.盤(pán)活存量實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再造。盤(pán)活現(xiàn)有存量資源，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。對(duì)威吾德地塊進(jìn)行存量盤(pán)活再利用，探索通過(guò)品牌聯(lián)動(dòng)，打造科技產(chǎn)業(yè)園。對(duì)現(xiàn)有存量廠房進(jìn)行梳理，通過(guò)改造提升，量身定制等方式，推動(dòng)存量資源硬件升級(jí)，提高容積率，著力提高經(jīng)濟(jì)密度和投入產(chǎn)出效益。加大協(xié)調(diào)和服務(wù)力度，想方設(shè)法解決現(xiàn)有存量資源中存在的歷史遺留問(wèn)題。加大招商引資力度，使改造提升后的存量資源成為吸納先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的重要載體，成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，釋放新發(fā)展空間。

（二）提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度

1.推動(dòng)物流業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)移。聚焦G60科創(chuàng)走廊建設(shè)“一廊九區(qū)”產(chǎn)業(yè)定位，把握滬杭鐵路南移、偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)樞紐和南部新城建設(shè)的重大機(jī)遇，依托滬蘇湖鐵路上海貨運(yùn)中轉(zhuǎn)站，著力打造綜合性智慧商貿(mào)物流樞紐。瞄準(zhǔn)全區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，著力為兩業(yè)融合發(fā)展提供有力支撐，大力發(fā)展直接為制造業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)的嵌入式物流、電子商務(wù)和跨境電商融合的供應(yīng)鏈采購(gòu)和倉(cāng)配一體物流、以第四方綜合物流服務(wù)為特征的供應(yīng)鏈服務(wù)，打造供應(yīng)鏈結(jié)算中心，鍛造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)物流業(yè)高端化、智能化。力爭(zhēng)將綜合保稅區(qū)政策延伸到物流園區(qū)，為現(xiàn)代物流業(yè)大發(fā)展提供更好的政策支持。

2.促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。把握醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)的機(jī)遇，打造產(chǎn)業(yè)鏈，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)醫(yī)療器械、大健康及相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)高端醫(yī)療裝備研發(fā)團(tuán)隊(duì)和醫(yī)學(xué)科研團(tuán)隊(duì)落戶，打造具有輻射力影響力的產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)海爾卡薩帝等工業(yè)龍頭企業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)銷精準(zhǔn)連接、高效暢通，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。積極打造物流服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)物流、快遞企業(yè)融入制造業(yè)采購(gòu)、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、分銷、配送等環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)降本增效。

3.推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，更好地滿足人民高品質(zhì)生活需求。聚焦15分鐘商圈，合理布局社區(qū)商業(yè)密度。聚焦恬潤(rùn)新苑等居住人口密集區(qū)域，打造若干特色商業(yè)一條街，大力發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)居民本地消費(fèi)，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)。加強(qiáng)健康、養(yǎng)老、育幼、文化、家政、物業(yè)等公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

1.持續(xù)加大招商引資力度。將招商引資放在更加突出的位置，聚焦智慧物流、醫(yī)療健康、“6+X”等重要領(lǐng)域，采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等方式，著力解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)落地過(guò)程中選址、補(bǔ)貼等問(wèn)題，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶創(chuàng)造更多便利。積極發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)貿(mào)易型企業(yè)招商平臺(tái)作用，兼顧政策的穩(wěn)定性和靈活性，吸引更多優(yōu)質(zhì)貿(mào)易型企業(yè)注冊(cè)。強(qiáng)化個(gè)性化服務(wù)能力，鼓勵(lì)更多企業(yè)到石湖蕩設(shè)立總部或區(qū)域性總部。

2.著力提升對(duì)存量企業(yè)的服務(wù)水平。新建企業(yè)服務(wù)中心，以區(qū)級(jí)“一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，為企業(yè)提供更加便利的服務(wù)。發(fā)揮人員優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)和屬地優(yōu)勢(shì)，深化對(duì)企業(yè)的“店小二”式服務(wù)，做到有求必應(yīng)、無(wú)事不擾。建立健全專人聯(lián)系企業(yè)制度，完善“客戶經(jīng)理”服務(wù)體系，及時(shí)了解企業(yè)需求，提供精準(zhǔn)服務(wù)。用好商會(huì)、微信等平臺(tái)，為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)政策和扶持政策的解讀、經(jīng)濟(jì)信息發(fā)布等服務(wù)。在工業(yè)區(qū)設(shè)立集中供餐點(diǎn)，為園區(qū)企業(yè)員工提供優(yōu)質(zhì)、便利的餐飲服務(wù)。聚焦企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)中常見(jiàn)問(wèn)題，既要幫助優(yōu)質(zhì)企業(yè)解決增產(chǎn)擴(kuò)容、技術(shù)改造、程序辦理等“大事”，又要幫助企業(yè)解決好就近用工需求、場(chǎng)所需求、財(cái)務(wù)服務(wù)需求、企業(yè)員工需求等基礎(chǔ)保障方面的“小事”。

五、實(shí)施鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化提升農(nóng)村形象

圍繞鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以市級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)浦南綠色發(fā)展實(shí)踐區(qū)建設(shè)，為探索具有上海特點(diǎn)的超大城市鄉(xiāng)村振興道路提供石湖蕩案例。

（一）進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

1.推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。保持糧田、蔬菜、水產(chǎn)生產(chǎn)面積相對(duì)穩(wěn)定，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。開(kāi)展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，完善家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展制度，保持農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度，提高機(jī)農(nóng)一體化生產(chǎn)水平，培育一支年齡結(jié)構(gòu)合理、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的家庭農(nóng)場(chǎng)隊(duì)伍。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，引入專業(yè)化機(jī)構(gòu)，提升農(nóng)機(jī)服務(wù)水平。提高農(nóng)業(yè)科技和裝備能力，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。結(jié)合各村優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，提高大閘蟹、偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)大米、火龍果、枇杷等特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)集聚的農(nóng)產(chǎn)品特色村。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)接二連三。發(fā)展一批能夠帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)深加工農(nóng)副產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)由賣農(nóng)作物向賣農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)藥減量化，推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，打響農(nóng)業(yè)發(fā)展品牌。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷體系，著力構(gòu)建較為成熟完善的銷售體系，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌標(biāo)識(shí)度。

（二）全面提升農(nóng)村人居環(huán)境

1.深入推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村精品村為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村全覆蓋，積極創(chuàng)建市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村，持續(xù)做好違建管控、種養(yǎng)業(yè)規(guī)范、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，形成常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“村容整潔、設(shè)施達(dá)標(biāo)、管理有序、運(yùn)行正常”的目標(biāo)，積極創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村設(shè)施用地。“十四五”期間，新增1-2個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。

2.切實(shí)提高農(nóng)民居住水平。加快宅基地房屋改造提升步伐，采取進(jìn)鎮(zhèn)集中居住、宅基地平移歸并、原址修繕、翻建等措施，對(duì)現(xiàn)有村宅進(jìn)行全面更新，節(jié)約集約利用土地資源，切實(shí)改善農(nóng)民生活居住條件和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。按照郊野單元規(guī)劃，加快推動(dòng)宅基地平移點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成新源村和新中村等宅基地平移工作。“十四五”期間，通過(guò)農(nóng)民相對(duì)集中居住的方式，推動(dòng)完成1600戶居民遷入新居，優(yōu)先解決“三高”沿線農(nóng)民的進(jìn)鎮(zhèn)集中居住問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)860戶左右宅基地平移。

3.加快開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。對(duì)農(nóng)村房屋進(jìn)行修繕和風(fēng)貌統(tǒng)一，通過(guò)墻面美化、屋頂黑化、屋角優(yōu)化等方式使房屋形象煥然一新、居住環(huán)境得到有效改善。開(kāi)展小花園、小菜園、小果園建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村生活亂象整治清除力度，積極倡導(dǎo)文明生活方式，完善相應(yīng)的常態(tài)化管理機(jī)制。

（三）持續(xù)提高農(nóng)民收入水平

以壯大鎮(zhèn)村級(jí)集體資產(chǎn)為主要突破口，積極探索促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)的體制機(jī)制。創(chuàng)新集體資產(chǎn)管理體制機(jī)制，夯實(shí)集體資產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)；對(duì)現(xiàn)有存量廠房進(jìn)行改造升級(jí)，提高鎮(zhèn)、村兩級(jí)集體資產(chǎn)能級(jí)；拓展集體資產(chǎn)投資渠道，提高集體資產(chǎn)保值增值能力；通過(guò)推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，拓展集體資產(chǎn)發(fā)展空間。

六、提高建管水平，提升城鎮(zhèn)發(fā)展能級(jí)

持續(xù)推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高城鎮(zhèn)管理水平，保護(hù)好城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)基底，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)和發(fā)展能級(jí)。

（一）持續(xù)加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)

1.明確集鎮(zhèn)功能定位。堅(jiān)持功能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，功能服務(wù)人口。李塔匯集鎮(zhèn)搶抓偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)樞紐和南部新城建設(shè)機(jī)遇，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)兩業(yè)融合發(fā)展，完善配套設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)城融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共融”。以城市有機(jī)更新的理念對(duì)古松集鎮(zhèn)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)面貌的大幅改善，更好地承擔(dān)農(nóng)民相對(duì)集中居住和服務(wù)智慧商貿(mào)物流樞紐的功能。

2.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)城中村改造，完成李塔匯、古松地區(qū)的老舊危房改造，改善集鎮(zhèn)面貌和居民居住條件。進(jìn)一步完善李塔匯地區(qū)的配套和服務(wù)水平。全面建成污水、生活垃圾處理設(shè)施系統(tǒng)和鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)；全面實(shí)施道路交通、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、防災(zāi)減災(zāi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；增加公共綠地面積，改善集鎮(zhèn)環(huán)境。提升公共服務(wù)設(shè)施能級(jí)，重點(diǎn)聚焦恬潤(rùn)新苑等人口密集社區(qū)，著力補(bǔ)齊文體設(shè)施短板，增加商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療等公共服務(wù)資源布局，提升服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足居民居住需求。持續(xù)做好人口調(diào)控工作，結(jié)合商品房開(kāi)發(fā)，適度加強(qiáng)人口導(dǎo)入，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。在財(cái)力投入上適度向西部地區(qū)傾斜，更好地通過(guò)城市更新的方式，補(bǔ)齊古松地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施短板，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極融入全區(qū)“四網(wǎng)融合”綜合交通體系，優(yōu)化道路整體布局，構(gòu)建內(nèi)外連接更為通暢的交通發(fā)展格局。積極推進(jìn)松蒸公路拓寬、S32申嘉湖高速公路往浙江方向的上下匝道建設(shè)；實(shí)施酬勤路和李塔街延伸等道路建設(shè)；以保留村莊為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村村內(nèi)道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。新建部分鎮(zhèn)、村道路，實(shí)施鎮(zhèn)、村道路提檔升級(jí)改造，使相關(guān)道路達(dá)到“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞智慧商貿(mào)物流樞紐建設(shè)，推進(jìn)配套設(shè)施的完善。規(guī)劃實(shí)施塔閔公路拓寬工程，積極推動(dòng)油墩港拓寬、貨運(yùn)碼頭等鐵水聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)恬潤(rùn)新苑實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的雨污分流二次改造，加強(qiáng)對(duì)小區(qū)等雨污管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)，完善對(duì)企業(yè)雨污分流常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高全鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)常態(tài)長(zhǎng)效管理水平。全面實(shí)現(xiàn)天然氣通氣。推進(jìn)實(shí)施架空線落地改造工程。

（三）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)

1.加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。建立健全“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的生態(tài)文明制度體系。加強(qiáng)源頭防控，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對(duì)195、198地塊區(qū)域環(huán)評(píng)。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，提高資源利用效率。健全區(qū)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管，落實(shí)最嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)環(huán)境淘汰制度，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)排污的許可證監(jiān)管和日常監(jiān)管。持續(xù)推動(dòng)綠化建設(shè)，擴(kuò)大綠化覆蓋率，實(shí)施工業(yè)區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)提升工程。到2025年，全鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到25%，能耗總量和強(qiáng)度、碳排放指標(biāo)控制在區(qū)下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)。

2.促進(jìn)區(qū)域水環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。努力將石湖蕩打造成為全區(qū)乃至全市水環(huán)境最優(yōu)的區(qū)域之一。完成飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和直排污染源截污納管，消除水源地環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。通過(guò)開(kāi)填平衡等方式，持續(xù)打通斷頭河，優(yōu)化河道布局。完善河湖整治規(guī)劃，優(yōu)化河湖水系布局，穩(wěn)步實(shí)施生態(tài)、清潔小流域建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)控源截污治理、水生態(tài)修復(fù)、常態(tài)長(zhǎng)效管理等各項(xiàng)治水措施，鞏固本鎮(zhèn)域內(nèi)4個(gè)國(guó)考、市考河道斷面水質(zhì)和全鎮(zhèn)河道水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、持續(xù)提升，建成河湖暢通、生態(tài)健康、清潔美麗、人水和諧的高品質(zhì)生態(tài)、清潔小流域。到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)所有河道達(dá)到Ⅳ類水及以上標(biāo)準(zhǔn)，其中，Ⅲ類水及以上標(biāo)準(zhǔn)河道數(shù)量不低于80%的目標(biāo)。

3.構(gòu)建垃圾分類長(zhǎng)效常態(tài)機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施垃圾分類處理，進(jìn)一步提高居民群眾、企業(yè)參與生活垃圾分類的意識(shí)和自覺(jué)性，推動(dòng)全鎮(zhèn)垃圾分類工作。促進(jìn)干垃圾有效減量，濕垃圾和可回收物逐年上升，生活垃圾的處置和綜合利用率不斷提高，垃圾分類成效明顯提升。

七、堅(jiān)持以人為本，著力提升人民群眾的獲得感

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，盡力而為、量力而行，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，筑牢織密民生保障網(wǎng)，優(yōu)化公共服務(wù)供給，讓發(fā)展成果更廣泛、更公平、更實(shí)在地惠及居民群眾，讓生活在石湖蕩的人們更加幸福。

（一）完善社會(huì)保障體系

1.花大力氣促進(jìn)就業(yè)。按照“六穩(wěn)”的要求，將穩(wěn)就業(yè)放在更加突出的位置，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量。提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，引進(jìn)更多實(shí)體型企業(yè)，增加高質(zhì)量就業(yè)崗位供給。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)人員與就業(yè)崗位的匹配度。充分運(yùn)用“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，促進(jìn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)智能化與信息化。強(qiáng)化勞動(dòng)保障所對(duì)社區(qū)就業(yè)工作組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

2.不斷提升重要群體保障水平。健全以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以支出型貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助和臨時(shí)救助為補(bǔ)充，醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助等專項(xiàng)救助相配套，社會(huì)力量充分參與的現(xiàn)代社會(huì)救助制度體系。建立和完善“社會(huì)救助顧問(wèn)”制度，用好線上線下兩個(gè)平臺(tái)，提高社會(huì)救助精準(zhǔn)度，拓展社會(huì)救助內(nèi)涵。健全退役軍人工作體系和保障制度。更好滿足殘疾人就業(yè)、教育、文化、體育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)需求，完善殘疾人無(wú)障礙設(shè)施布局。關(guān)愛(ài)幫扶留守流動(dòng)兒童等特殊未成年人群，全面構(gòu)建兒童友好型環(huán)境，形成“一中心、多站點(diǎn)”兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.進(jìn)一步完善住房保障體系。加快新姚村等動(dòng)遷安置地塊的騰地工作，完善動(dòng)遷安置房、商品房、農(nóng)民集中居住區(qū)域周邊的市政配套設(shè)施建設(shè)和菜場(chǎng)、商業(yè)、公交等生活配套設(shè)施建設(shè)，著力打造15分鐘生活服務(wù)圈，不斷提高居住品質(zhì)。對(duì)東源、新湖等小區(qū)實(shí)施老舊小區(qū)改造工程。通過(guò)廚衛(wèi)改造、積水點(diǎn)改造、二次供水改造等多種方式，持續(xù)推動(dòng)舊房屋修繕。“十四五”期間，完成20萬(wàn)平方米動(dòng)遷安置房建設(shè)，為更好地推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)集中居住打下基礎(chǔ)。到2025年，完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

（二）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)

1.著力提高教育、醫(yī)療等人民群眾最關(guān)心、最直接的社會(huì)事業(yè)供給水平。新建鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心，加快推進(jìn)李塔匯學(xué)校擴(kuò)建工程。進(jìn)一步提升教育硬件設(shè)施，引進(jìn)優(yōu)秀教師，完善集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制，辦好人民滿意的教育。提高教育為產(chǎn)業(yè)服務(wù)和為社區(qū)服務(wù)的水平，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提升終身教育水平。用好“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，優(yōu)化“四位一體”的家庭醫(yī)生服務(wù)和慢性病管理模式，進(jìn)一步完善健康服務(wù)體制。持續(xù)推動(dòng)市區(qū)三甲醫(yī)院專家義診活動(dòng)，更好地對(duì)接市區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和專家資源，完善雙向轉(zhuǎn)診和分級(jí)診療制度，提高專家門(mén)診和特色門(mén)診的質(zhì)量。提升“醫(yī)防融合”的綜合服務(wù)能力，著力促進(jìn)村居民健康素養(yǎng)提升，全力打造健康石湖蕩。到2025年，常住人口家庭醫(yī)生簽約率達(dá)到75%左右。

2.大力發(fā)展社區(qū)文化。加強(qiáng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)文化活動(dòng)中心建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能，更好地發(fā)揮文化活動(dòng)主陣地的作用。通過(guò)資源整合、功能復(fù)合、服務(wù)保障，不斷提升鎮(zhèn)社區(qū)文化活動(dòng)中心服務(wù)效能，滿足群眾對(duì)文化的需求。優(yōu)化村居綜合文化活動(dòng)中心服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)面，打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，完善百姓在節(jié)目菜單形成中的參與機(jī)制，提升基層文化配送質(zhì)量。促進(jìn)文化與體育、旅游等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展文化創(chuàng)意及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

3.加快發(fā)展體育事業(yè)。加強(qiáng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)綜合性市民體育中心，滿足社區(qū)居民的健身需求。持續(xù)推進(jìn)建設(shè)市民健身苑點(diǎn)、市民健身步道等居民身邊的體育健身設(shè)施，重點(diǎn)打造浦江之首慢行系統(tǒng)。用好線上互動(dòng)平臺(tái)，創(chuàng)造性開(kāi)展“云表演”“云賽事”等群眾性文化體育活動(dòng)，推動(dòng)全民健身。

（三）完善“9073”養(yǎng)老服務(wù)體系

1.加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。聚焦養(yǎng)老服務(wù)體系中的短板問(wèn)題，優(yōu)化養(yǎng)老設(shè)施布局，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施增量、增能、增效，著力解決農(nóng)村老人的就餐、日托及養(yǎng)老床位等突出矛盾和問(wèn)題。推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)綜合為老服務(wù)分中心和鎮(zhèn)敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步提升和完善功能；建設(shè)新源村社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)、東夏村社區(qū)食堂和老年人日間照料中心，持續(xù)推動(dòng)“幸福老人家”建設(shè)。推動(dòng)泖新村創(chuàng)建“幸福老人村”。加強(qiáng)不同類型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的整合，更好地嵌入日托、全托、助餐、輔具推廣、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老顧問(wèn)等服務(wù)功能。推進(jìn)居室環(huán)境適老化改造，讓老年人的生活更加便捷。

2.提升為老服務(wù)水平。依托“好鄰居”社區(qū)服務(wù)中心，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，持續(xù)擴(kuò)大有效供給。積極引入第三方機(jī)構(gòu)提升養(yǎng)老服務(wù)水平，重點(diǎn)通過(guò)引入社會(huì)組織，提高居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。著力解決好失能失智老人護(hù)理難題。深入實(shí)施對(duì)老年人的健康干預(yù)，加強(qiáng)為認(rèn)知障礙患者或潛在患者及其家屬提供智力干預(yù)、精神和功能支持的力度，建設(shè)認(rèn)知障礙友好社區(qū)。提高老年活動(dòng)室和社區(qū)睦鄰點(diǎn)使用效率，加強(qiáng)要素整合和功能復(fù)合，打造有村居特色的個(gè)性化養(yǎng)老設(shè)施，使之成為老年人的開(kāi)心家園。打造和完善為老服務(wù)線上服務(wù)平臺(tái)，提升“幸福久久”為老服務(wù)熱線服務(wù)能級(jí)。加快推動(dòng)智慧養(yǎng)老服務(wù)，千方百計(jì)幫助老年人跨越數(shù)字鴻溝。

（四）提高社區(qū)服務(wù)水平

打造15分鐘便民生活服務(wù)圈。整合鎮(zhèn)與村居的資源配置，打造全網(wǎng)式公共設(shè)施布局，提升綜合管理服務(wù)能級(jí)。優(yōu)化“好鄰居”社區(qū)服務(wù)中心布局，建成泖新村“好鄰居”社區(qū)服務(wù)中心，著力解決居民辦事的“最后一公里”問(wèn)題。聚焦居住人口密集小區(qū)，著眼居民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，通過(guò)新建、改造等方式，建設(shè)若干社區(qū)服務(wù)綜合體，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)、生活服務(wù)、樂(lè)齡休閑、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、長(zhǎng)者日間照護(hù)、為老服務(wù)、殘疾人康復(fù)等多功能于一體，真正實(shí)現(xiàn)“離得近、叫得應(yīng)”的15分鐘生活服務(wù)圈、健康醫(yī)療圈、文體活動(dòng)圈、人文關(guān)愛(ài)圈，著力打造友善、親和的人文社區(qū)，讓老百姓有更多獲得感、幸福感、安全感。

八、管治結(jié)合，提升社會(huì)治理體系現(xiàn)代化水平

以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”為牽引，以基層社會(huì)治理為支撐，以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化為抓手，提高城鎮(zhèn)管理精細(xì)化水平，讓人民群眾的生活更方便、更舒心、更美好，更好地體現(xiàn)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念。

（一）提升精細(xì)化管理水平

1.不斷提高城鎮(zhèn)管理水平。鞏固提升無(wú)違建創(chuàng)建成效，堅(jiān)決防止各類新增違法建筑和整治成果反潮，完善常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)物業(yè)管理企業(yè)、園區(qū)管理單位、村居委會(huì)等各方積極性。深化“美麗街區(qū)”建設(shè)，全面提升市容管理水平。加強(qiáng)戶外廣告、招牌設(shè)施管理，打造一批戶外招牌特色道路，確保設(shè)施安全。進(jìn)一步加大對(duì)群租、亂倒垃圾等城鎮(zhèn)頑癥治理力度。

2.穩(wěn)步提升“一網(wǎng)統(tǒng)管”運(yùn)行效能。著眼于“高效處置一件事”，加強(qiáng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)。發(fā)揮鎮(zhèn)城市運(yùn)行管理中心效能，統(tǒng)籌平臺(tái)資源，進(jìn)行模塊化統(tǒng)一管理，加快整合各條線執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)信息融合、互聯(lián)互通，形成高效的城市運(yùn)行綜合管理體系，著力打造“智慧的大腦”。加快技防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化“雪亮工程”綜治聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用，夯實(shí)“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎(chǔ)，著力打造敏銳的“神經(jīng)末梢”。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)聯(lián)處，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)信息共享，并在此基礎(chǔ)上完善“小聯(lián)動(dòng)”處置機(jī)制，做到“居委吹哨部門(mén)報(bào)到”，著力打造活躍的“循環(huán)系統(tǒng)”。進(jìn)一步強(qiáng)化“一網(wǎng)統(tǒng)管”效能。切實(shí)維護(hù)數(shù)據(jù)安全，有序推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放，加快“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張網(wǎng)融合，全面提升服務(wù)管理質(zhì)效。

3.如履薄冰守牢安全底線。牢固樹(shù)立“紅線”意識(shí)，強(qiáng)化“底線”思維，堅(jiān)持最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平、最嚴(yán)要求，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位環(huán)節(jié)、重點(diǎn)敏感時(shí)段，實(shí)施系列整治行動(dòng)，加強(qiáng)安全執(zhí)法，完善隱患發(fā)現(xiàn)機(jī)制，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定受控。確保食藥安全、生產(chǎn)安全、消防安全，著力提高人民群眾對(duì)市場(chǎng)安全的滿意度。做好新冠肺炎疫情的常態(tài)化防控，健全重大突發(fā)公共危機(jī)事件和重大自然災(zāi)害事件應(yīng)急體系，優(yōu)化應(yīng)急處置機(jī)制，細(xì)化各類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。做好應(yīng)急避險(xiǎn)演練，提高群眾的安全防范意識(shí)。

4.穩(wěn)步推進(jìn)平安建設(shè)。樹(shù)立大平安理念，完善平安建設(shè)的體制機(jī)制，開(kāi)展各類平安活動(dòng)，將平安意識(shí)觀念以活動(dòng)的形式深入人心。鞏固“掃黑除惡”成果，嚴(yán)厲打擊電信詐騙等各類刑事犯罪，進(jìn)一步鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，凈化社會(huì)治安風(fēng)氣。積極探索設(shè)立“社區(qū)律師”“社區(qū)法官”“社區(qū)檢察官”制度，打造“一門(mén)式、一口式、一站式”服務(wù)平臺(tái)，讓社區(qū)居民在家門(mén)口就能得到專業(yè)法律服務(wù)。推動(dòng)信訪工作制度化、法治化和規(guī)范化，完善信訪初訪的受理、處轉(zhuǎn)、督辦工作機(jī)制，著力解決一批信訪積案。健全社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)、村居調(diào)解委員會(huì)功能。加強(qiáng)信訪、綜治、司法的聯(lián)動(dòng)和法律宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正的聯(lián)動(dòng)，完善矛盾的提前發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制。

（二）創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)治理

1.夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。不斷完善“兩委一中心”鎮(zhèn)管社區(qū)模式，全面啟用基本管理單元社區(qū)中心；繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)資源、力量、內(nèi)容向社區(qū)延伸；匹配新動(dòng)遷基地建設(shè)，同步按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)籌備成立居委會(huì)。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。以村居委員會(huì)換屆選舉為契機(jī)，優(yōu)化村居干部結(jié)構(gòu)，配強(qiáng)、配齊、配優(yōu)村居委會(huì)班子；優(yōu)化村居委人員招錄和培訓(xùn)機(jī)制，完善多渠道晉升機(jī)制，建立考核退出機(jī)制，進(jìn)一步激活基層治理隊(duì)伍的人才蓄水池。

2.推動(dòng)村居委會(huì)減負(fù)增能。厘清村居委會(huì)網(wǎng)上服務(wù)清單和在崗服務(wù)清單，讓村居民辦事一目了然，切實(shí)為村居委會(huì)工作減負(fù)。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，完善村居“小微權(quán)力”清單，推動(dòng)村居委會(huì)規(guī)范運(yùn)作，力爭(zhēng)在全區(qū)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)和深化村居干部“全崗?fù)?/font>”，做好相關(guān)培訓(xùn)工作，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，提升村居委會(huì)服務(wù)效能。探索配備“一網(wǎng)通辦”自助終端，延伸服務(wù)時(shí)間和空間“觸角”，進(jìn)一步為村居民提供就近快捷的服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)村居委會(huì)規(guī)范化建設(shè)示范創(chuàng)建工作，到2025年，完成5家3A級(jí)示范點(diǎn)創(chuàng)建。

3.提升村居自治能力。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將基層黨建與黨群議事會(huì)制度、村規(guī)民約等相結(jié)合，搭建更多民意“直通車”、公眾“議事廳”，更好地發(fā)揮“在線社區(qū)”“數(shù)字社區(qū)”作用，建立完善村居民訴求表達(dá)機(jī)制和決策參與機(jī)制，著力提高村居民的主人翁意識(shí)。充分挖掘和培育品德高尚、有威望的社區(qū)長(zhǎng)者、社區(qū)達(dá)人成為社區(qū)領(lǐng)袖，參與村居治理。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，進(jìn)一步深化“四議兩公開(kāi)”等村居自治機(jī)制，聚焦村居民生活中的“急難愁盼”問(wèn)題，因地制宜地推出自治項(xiàng)目。優(yōu)化自治項(xiàng)目立項(xiàng)程序，著力解決停車、電動(dòng)自行車充電、樓道堆物等治理難題。健全村務(wù)公開(kāi)制度，進(jìn)一步完善“黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)”公開(kāi)內(nèi)容。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，暢通監(jiān)督渠道，提高推進(jìn)村級(jí)民主監(jiān)督實(shí)踐能力。踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以村民小組為基本單位，激發(fā)微觀層面的自治活力，開(kāi)啟草根民主、基層主動(dòng)自治的治理新局面。

4.提高社會(huì)共治水平。深化黨建引領(lǐng)的“五室一廳”，整合轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、企業(yè)、志愿者等資源，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。加強(qiáng)社會(huì)組織的內(nèi)育外引，發(fā)揮鎮(zhèn)社會(huì)組織服務(wù)中心作用，加快孵化和培育社會(huì)組織，完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，引入專業(yè)、成熟、有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)組織，共同參與社會(huì)治理，促進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，并適時(shí)開(kāi)展“五社聯(lián)動(dòng)”。利用社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，探索搭建社會(huì)治理共商共治平臺(tái)。建立物業(yè)公司準(zhǔn)入和退出機(jī)制，通過(guò)成立監(jiān)管會(huì)，強(qiáng)化對(duì)物業(yè)公司管理實(shí)效的評(píng)估機(jī)制，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。用好各類志愿者隊(duì)伍，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。

（三）提高政府治理能力

1.持續(xù)建設(shè)法治政府。按照基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開(kāi)、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府的目標(biāo)，深入推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的重大行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序，落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步做好規(guī)范性文件的備案審查。完善行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議法律監(jiān)督作用。進(jìn)一步完善政府法律顧問(wèn)機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在推進(jìn)依法行政中的積極作用。

2.不斷創(chuàng)新管理方式。更多運(yùn)用市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化、信息化方式，改善政府管理方式，逐步推進(jìn)政府大數(shù)據(jù)管理和運(yùn)用，不斷提高服務(wù)效能。建設(shè)電子政務(wù)云平臺(tái)，充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在政務(wù)管理中的應(yīng)用。以網(wǎng)上政務(wù)大廳、公共信用信息服務(wù)平臺(tái)等應(yīng)用系統(tǒng)為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享使用，有序推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放。

3.深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外，依法依規(guī)向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行、資源配置、政策制定、服務(wù)供給的公開(kāi)透明。不斷加大政府信息公開(kāi)力度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政資金、公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。不斷推進(jìn)信息發(fā)布和政策解讀工作，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問(wèn)題，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。

九、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃實(shí)施保障，強(qiáng)化規(guī)劃之間的銜接，統(tǒng)籌考慮政策、資金、項(xiàng)目安排，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)評(píng)估，引導(dǎo)和動(dòng)員全社會(huì)共同參與規(guī)劃的落實(shí)。

1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保鎮(zhèn)黨委的決策部署有效落實(shí)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的水平和專業(yè)化能力。完善人才工作體系，吸引各類人才來(lái)石湖蕩就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2.加強(qiáng)規(guī)劃銜接。促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相互統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化規(guī)劃的可操作性。提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)工作計(jì)劃的引領(lǐng)指導(dǎo)作用，確保各類規(guī)劃、計(jì)劃與五年規(guī)劃在目標(biāo)要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)合理。按照規(guī)劃確定的任務(wù)來(lái)編制年度工作計(jì)劃和各類行動(dòng)計(jì)劃。

3.完善政策資金項(xiàng)目配套。圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、公共服務(wù)、社會(huì)治理等方面，研究制定和完善有關(guān)配套政策。通過(guò)項(xiàng)目推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)，對(duì)規(guī)劃明確的項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障實(shí)施。根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)財(cái)政資金的統(tǒng)籌安排，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及生態(tài)環(huán)境建設(shè)、民生社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的財(cái)政支出。

4.健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制。完善規(guī)劃主要指標(biāo)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核制度，強(qiáng)化對(duì)約束性指標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)考核。引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)調(diào)整，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。動(dòng)員公眾共同參與，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開(kāi)，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施的透明度，促進(jìn)規(guī)劃的有效實(shí)施。

附件：石湖蕩鎮(zhèn)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)

序號(hào)	指標(biāo)名稱	單位	屬性	“十四五”目標(biāo)
1	地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速	%	預(yù)期性	6.5
2	財(cái)稅總收入年均增速	%	預(yù)期性	7
3	地方財(cái)政收入年均增速	%	預(yù)期性	6.5
4	工業(yè)固定資產(chǎn)投資總額累計(jì)	億元	預(yù)期性	21
5	規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增速	%	預(yù)期性	8
6	工業(yè)園區(qū)畝均稅收	萬(wàn)元/畝	預(yù)期性	30
7	累計(jì)新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)	家	預(yù)期性	60
8	集體資產(chǎn)總量年均增速	%	預(yù)期性	10
9	人均可支配收入	%	預(yù)期性	不低于鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增速和全區(qū)人均增速

 

 

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