第一部分：偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)區(qū)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展現(xiàn)狀分析
“十三五”時(shí)期是偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)改革開放史上具有里程碑、劃時(shí)代意義的五年。對(duì)于偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)國(guó)資國(guó)企而言，也是改革發(fā)展和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展和重要成果的五年。面對(duì)百年未有之大變局，偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)區(qū)國(guó)資國(guó)企認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、上海市《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》、《上海市開展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)的實(shí)施方案》和《偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)區(qū)關(guān)于深化區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革的實(shí)施意見》等文件要求,以做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本為目標(biāo)，持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，為建設(shè)“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化新偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)作出了積極貢獻(xiàn)。
一、“十三五”國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展回顧
（一）“十三五”時(shí)期改革成效總結(jié)
五年來，我們始終走在改革的路上，“政企分離”和公司制改造基本完成，第二輪國(guó)資國(guó)企改革順利收官，區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜改穩(wěn)步啟動(dòng)，在各個(gè)發(fā)展階段改革辟路、求實(shí)創(chuàng)新，在國(guó)資總量、布局結(jié)構(gòu)、法人治理、監(jiān)管體系、黨的建設(shè)等各方面取得了較好成效，充分發(fā)揮了國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用。
1.國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)
“十三五”期間，偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)區(qū)國(guó)資國(guó)企實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)總體規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度有效提高，國(guó)有資產(chǎn)保值增值得到較好實(shí)現(xiàn)。在總體規(guī)模方面，全區(qū)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總量從702億元提高到877億元，增加175億元；凈資產(chǎn)從326億元提高到455億元，增加129億元。在經(jīng)營(yíng)效益方面，“十三五”期間凈利潤(rùn)平均數(shù)比“十二五”期間凈利潤(rùn)平均數(shù)增長(zhǎng)93%，保值增值率年均超過107%。在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面，整體資產(chǎn)負(fù)債率從53.5%下降至48.0%，減少5.5個(gè)百分點(diǎn)，穩(wěn)步落實(shí)中央去杠桿要求。在貫徹財(cái)政政策方面，提前四年完成中央關(guān)于國(guó)有資本收益收繳比率提升至30%要求，落實(shí)商發(fā)集團(tuán)10%國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保基金規(guī)定。
2.國(guó)有資本布局更加優(yōu)化
在政企分離基本完成的基礎(chǔ)上，第二輪國(guó)資國(guó)企改革在“十三五”啟動(dòng)，改革以推進(jìn)整合重組、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，重新界定和劃分各區(qū)管集團(tuán)功能定位，初步形成國(guó)資統(tǒng)一監(jiān)管、國(guó)企分類運(yùn)作、資產(chǎn)分層管控的運(yùn)行體系。期間，將10家區(qū)管國(guó)有企業(yè)、2家區(qū)直接考核企業(yè)以及3家委管企業(yè)合并重組為7家區(qū)管集團(tuán)，把優(yōu)勢(shì)資源向“基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)開發(fā)建設(shè)、軌道（公共）交通投資運(yùn)營(yíng)、房地產(chǎn)、現(xiàn)代商旅”等五大板塊集中，為打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)綜合實(shí)力的一流企業(yè)奠定基礎(chǔ)。2016年先后完成交投、開發(fā)集團(tuán)的整合，并在2017年揭牌國(guó)投、城投、商發(fā)、新城、新偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)置業(yè)5家國(guó)有集團(tuán)公司，板塊布局基本到位。
加快“進(jìn)退轉(zhuǎn)盤”，推進(jìn)各板塊內(nèi)部的資源整合，理順資產(chǎn)與管理權(quán)屬關(guān)系，壓縮企業(yè)戶數(shù)與管理層級(jí)。對(duì)歷年來沒有投資回報(bào)的參股項(xiàng)目組織專項(xiàng)審計(jì)，督促企業(yè)加快清理低效、無效、沉默資產(chǎn)，盤活存量，提高資產(chǎn)的安全性、收益性和流動(dòng)性。改革啟動(dòng)以來，轉(zhuǎn)讓與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不符的全資子公司2家，注銷虧損或者無競(jìng)爭(zhēng)力的“小、散、弱”型全資子公司10家，退出或者收回低效對(duì)外參股公司8家，5年內(nèi)“關(guān)、轉(zhuǎn)、并”低效企業(yè)總計(jì)20戶，瘦身健體、提質(zhì)增效工作初顯成效。2020年啟動(dòng)了系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作，同時(shí)對(duì)系統(tǒng)外國(guó)有企業(yè)實(shí)施公司制改造，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資本統(tǒng)一監(jiān)管。
3.法人治理結(jié)構(gòu)不斷健全
全面完成區(qū)管國(guó)有企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)架構(gòu)搭建工作，健全企業(yè)法人治理制度。制定出臺(tái)區(qū)管國(guó)有企業(yè)董、監(jiān)事會(huì)管理辦法及配套的工作細(xì)則、履職目錄和日常運(yùn)行程序規(guī)范等，開展法人治理業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)，健全企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)權(quán)力分設(shè)和制衡機(jī)制，落實(shí)國(guó)資監(jiān)管新體制下法人治理新要求。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)履職要求，優(yōu)化考核方式，修訂完善財(cái)務(wù)總監(jiān)管理辦法和履職清單，順利完成新一輪財(cái)務(wù)總監(jiān)招錄與輪崗工作。
不斷拓寬企業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)渠道，初步確立機(jī)關(guān)與企業(yè)年輕干部雙向交流、掛職、輪崗機(jī)制，提供更廣闊的人才鍛煉平臺(tái)。建立企業(yè)干部?jī)?chǔ)備機(jī)制，完善各類專業(yè)人才庫，出臺(tái)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作指導(dǎo)意見，定期開展基層企業(yè)管理人員、后備干部、優(yōu)秀年輕干部培訓(xùn)，強(qiáng)化崗位鍛煉，為偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)國(guó)資可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位的管控，探索編制公共服務(wù)類企業(yè)“三定”方案，出臺(tái)中層管理人員輪崗交流意見，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員因私出國(guó)（境）管理，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體兼職行為。
4.國(guó)資監(jiān)管體系持續(xù)完善
立足“管好資本、放活企業(yè)”，不斷創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管方式，在全市率先開展企業(yè)公務(wù)卡制度改革和公務(wù)用車改革，壓縮企業(yè)現(xiàn)金支付比例、取消公務(wù)車輛方面取得了顯著成效。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理，制定區(qū)管國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，配套出臺(tái)基層企業(yè)考核指導(dǎo)意見，實(shí)現(xiàn)考核目標(biāo)導(dǎo)向、分類實(shí)施、激勵(lì)與約束相結(jié)合。同時(shí)堅(jiān)持工資總額預(yù)算管理，實(shí)行工資總額與企業(yè)效益掛鉤、與勞動(dòng)力數(shù)量脫鉤，同步規(guī)范勞動(dòng)用工管理，進(jìn)一步放活企業(yè)用人自主權(quán)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。
持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，以國(guó)資國(guó)企改革指導(dǎo)意見為頂層設(shè)計(jì)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)其他地區(qū)先進(jìn)管理方式，分別制定產(chǎn)權(quán)聯(lián)動(dòng)登記、對(duì)外投資管理、集團(tuán)資金管理、全面預(yù)算管理、財(cái)務(wù)總監(jiān)規(guī)程、企業(yè)資源整合、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、小型建設(shè)工程、投資建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)信息公開、合規(guī)管理指引、合同及法律顧問制度、履職待遇業(yè)務(wù)支出、違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究等管理辦法。同時(shí)，清理企業(yè)銀行賬戶，開展歷史合同抽查，組織集團(tuán)開展專項(xiàng)審計(jì)，實(shí)施房屋租賃安全分級(jí)管控，確保國(guó)資關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管措施到位落地。啟動(dòng)信息管理平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)與信息技術(shù)相融合，有效提升制度執(zhí)行的規(guī)范性和內(nèi)部管理的協(xié)同性。積極推進(jìn)企業(yè)歷史遺留問題解決，國(guó)投對(duì)斐訊、新城對(duì)月湖、交投對(duì)客運(yùn)中心的重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解或取得階段性成果。
5.服務(wù)區(qū)域能力顯著提高
圍繞中心服務(wù)大局，積極服務(wù)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，在扶持實(shí)體企業(yè)發(fā)展、科技載體建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面主動(dòng)作為。全力推進(jìn)大居、“城中村”、公租房、租賃房、舊街坊、動(dòng)遷安置房、地下綜合管廊建設(shè)；加快燃?xì)庵鞴芫W(wǎng)更新、老舊小區(qū)二次供水設(shè)施改造、污水廠提標(biāo)升級(jí)改造、水氣聯(lián)動(dòng)繳費(fèi)等民生工程；整合街鎮(zhèn)區(qū)域公交，優(yōu)化線路和站點(diǎn)設(shè)置，有軌電車建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理有序推進(jìn)；廣富林文化遺址順利開園，廣富林郊野公園平穩(wěn)運(yùn)行，松南郊野公園一期建成開放；助力G60科創(chuàng)，投資超硅、華策影視基金等重大產(chǎn)融項(xiàng)目，成立吉六零公司作為綜合金融服務(wù)平臺(tái)；對(duì)接“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，積極運(yùn)作農(nóng)村綜合幫扶、三峽移民后扶平臺(tái)項(xiàng)目，“云間吾舍”成為全市唯一田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目；積極履行社會(huì)責(zé)任，國(guó)有企業(yè)慈善、擁軍、教育、老年等基金會(huì)捐款合計(jì)1635萬元，西雙版納州“雙一百”村企結(jié)對(duì)幫扶769萬元，累計(jì)采購消費(fèi)扶貧產(chǎn)品1364萬元；參與“進(jìn)博會(huì)”保障工作，投入“創(chuàng)全”整改達(dá)標(biāo)、配合完成“五違四必”整治任務(wù)；接受中央環(huán)保督察，承接“垃圾分類”、資源化利用、填埋場(chǎng)污泥固化、工業(yè)危廢等生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)，建立健全防臺(tái)防汛、安全生產(chǎn)以及涉及企業(yè)穩(wěn)定的來信來訪應(yīng)急應(yīng)對(duì)機(jī)制。
6.黨的建設(shè)工作有效加強(qiáng)
始終堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，牢牢守住國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”。把黨建工作總體要求寫入公司章程，厘清黨組織與公司決策層、經(jīng)營(yíng)層、監(jiān)管層等其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，健全企業(yè)黨組織議事決策機(jī)制，從制度上把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過程。同步完善國(guó)企黨建組織體系，配齊配強(qiáng)企業(yè)黨務(wù)干部，打造“一企一品”黨建特色項(xiàng)目，持續(xù)開展“百名書記進(jìn)黨校”品牌活動(dòng)，推行黨組織建設(shè)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。在系統(tǒng)內(nèi)認(rèn)真組織開展“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”“四史”學(xué)習(xí)教育，充分利用好“偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)國(guó)資”微信公眾號(hào)、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”和黨委中心組學(xué)習(xí)，將黨員干部的思想政治建設(shè)擺在首位，確保在改革發(fā)展的方向上始終與黨中央保持一致。
全面從嚴(yán)治黨正風(fēng)肅紀(jì)，指導(dǎo)企業(yè)細(xì)化落實(shí)“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委主體責(zé)任，完善企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。堅(jiān)持紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，持續(xù)抓好國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職負(fù)面清單等制度落實(shí)，高度重視巡視、巡察提出的各項(xiàng)問題，在工程管理、公務(wù)用車、干部選拔任用、八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行情況等方面開展專項(xiàng)檢查，針對(duì)問題清單進(jìn)行自查自糾，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)崗位的監(jiān)督檢查。
（二）存在的主要問題與發(fā)展瓶頸
1.國(guó)企轉(zhuǎn)型發(fā)展有待加快
當(dāng)前，區(qū)管國(guó)企的市場(chǎng)主體地位和作用發(fā)揮不夠，在思想觀念、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理機(jī)制等方面還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；公司治理結(jié)構(gòu)不夠完善，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求還有相當(dāng)差距；企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量還不優(yōu)、經(jīng)濟(jì)效益還不佳等問題不同程度存在，國(guó)有資本引領(lǐng)帶動(dòng)功能和溢出效應(yīng)不夠。
2.國(guó)資監(jiān)管體制有待健全
目前，由街鎮(zhèn)管理的部分經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)還未全部納入集中統(tǒng)一監(jiān)管，國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)還處于探索階段，具體功能定位還未明確，國(guó)資監(jiān)管方式和手段創(chuàng)新不足，信息化工作平臺(tái)尚不完善，需進(jìn)一步加快集中統(tǒng)一監(jiān)管、厘清權(quán)責(zé)邊界、提升監(jiān)管效能。
3.人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)
區(qū)管國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員中復(fù)合型人才和投資、管理、金融、工程等專業(yè)人才緊缺，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。在選人用人上試點(diǎn)市場(chǎng)化選聘高級(jí)管理人員尚未破題，能上能下的選人用人機(jī)制尚未建立健全。對(duì)國(guó)資系統(tǒng)人才培養(yǎng)全區(qū)一盤棋思想認(rèn)識(shí)不夠，區(qū)管國(guó)企的人才培養(yǎng)還相對(duì)封閉和獨(dú)立。
4.服務(wù)保障大局能力有待提升
國(guó)資體量規(guī)模及綜合能級(jí)在全市各區(qū)中處于中游偏上水平，但區(qū)管國(guó)企對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度不高，區(qū)管國(guó)企市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力有待提高。區(qū)管國(guó)資在長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)中的參與度還不高，對(duì)人工智能等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用有限，對(duì)長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)的推動(dòng)力尚顯不足。
二、“十四五”國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展背景
（一）宏觀發(fā)展環(huán)境：不確定性增多，發(fā)展機(jī)遇不斷涌現(xiàn)
國(guó)企在新時(shí)期面臨的內(nèi)外環(huán)境會(huì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜，主要是中美貿(mào)易戰(zhàn)充滿不確定性，全球主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，部分經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，新冠肺炎疫情可能加速全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。諸多不確定性中也蘊(yùn)藏著巨大的機(jī)遇，外部不利因素給國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展帶來壓力的同時(shí)，也倒逼國(guó)內(nèi)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資本市場(chǎng)、區(qū)域規(guī)劃等領(lǐng)域更大力度的改革，為新時(shí)期國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展帶來新機(jī)遇，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局正在逐漸形成，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局持續(xù)釋放政策利好。
面對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)國(guó)資國(guó)企在積極克服不確定因素帶來不利影響的同時(shí)，要從創(chuàng)新要素集聚、新興產(chǎn)業(yè)培育和民生保障水平提升三方面主動(dòng)作為：要對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，吸引高端要素資源向偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)G60科創(chuàng)走廊集聚。要培育和集聚大數(shù)據(jù)、機(jī)器人等具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)G60科創(chuàng)走廊“6+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要提升民生保障水平，聚焦社區(qū)商業(yè)、市政建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、公共服務(wù)保障、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)開展模式創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，落實(shí)國(guó)家“新基建”戰(zhàn)略，提高城市管理服務(wù)數(shù)字化水平。
（二）地區(qū)發(fā)展環(huán)境：戰(zhàn)略紅利疊加，發(fā)展動(dòng)能逐步增強(qiáng)
偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)的發(fā)展新動(dòng)能不斷增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，“雙循環(huán)”格局下，上海市委“十四五”規(guī)劃賦予偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊、偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)新城、偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)樞紐“三張王牌”。其中，長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊是服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略和上�！拔鍌�(gè)中心”建設(shè)的重要平臺(tái)；偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)新城是上海未來發(fā)展的增長(zhǎng)極，是體現(xiàn)長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊策源地龍頭作用的實(shí)踐載體和示范窗口；偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)樞紐則是提升長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊輻射能級(jí)和撬動(dòng)偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)新城率先發(fā)力的戰(zhàn)略支點(diǎn)。偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)作為策源地和龍頭，國(guó)有企業(yè)在G60科創(chuàng)走廊建設(shè)發(fā)展中具有先天優(yōu)勢(shì)，擁有難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期和廣闊的發(fā)展空間。從挑戰(zhàn)角度看，目前區(qū)管國(guó)有企業(yè)造血功能和自有資金不足，對(duì)資本市場(chǎng)利用不足，對(duì)政府投入高度依賴，在加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束、破解政府債務(wù)和國(guó)有企業(yè)債務(wù)相互纏繞的體制難題背景下，區(qū)管國(guó)企的財(cái)務(wù)壓力會(huì)面臨上升。
面對(duì)國(guó)家和上海市重大戰(zhàn)略疊加，偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)國(guó)資國(guó)企要始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，進(jìn)一步深化改革，通過體制機(jī)制創(chuàng)新積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一是做精做優(yōu)做強(qiáng)主業(yè)，集中國(guó)資國(guó)企優(yōu)勢(shì)力量建設(shè)長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊，發(fā)揮區(qū)管國(guó)資國(guó)企的主力軍作用。二是對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)，在土地收儲(chǔ)、招商投資、綜合治理等功能區(qū)建設(shè)方面，增強(qiáng)國(guó)企的區(qū)域開發(fā)運(yùn)營(yíng)能力，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)產(chǎn)業(yè)功能升級(jí)。三是借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，在公共服務(wù)、市政建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮國(guó)企的保障和護(hù)航作用，提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。
（三）國(guó)企政策環(huán)境：改革方向明確，發(fā)展空間更加廣闊
在中央層面，2020年6月30日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020——2022年）》，2021年作為國(guó)企改革三年行動(dòng)深化年，國(guó)企混改、重組整合、國(guó)資監(jiān)管體制改革等方面都將進(jìn)入快速推進(jìn)、實(shí)質(zhì)進(jìn)展的新階段。在地方層面，上海正式啟動(dòng)區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，提出“七個(gè)著力”要求：著力完善國(guó)資管理體制，著力推動(dòng)混合所有制改革，著力激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，著力優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)，著力完善公司治理，著力加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。
面對(duì)國(guó)企改革走向深化的必然趨勢(shì)和要求，偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)國(guó)資國(guó)企既要認(rèn)識(shí)到自身存在的不足和差距，又要結(jié)合當(dāng)前偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)國(guó)資國(guó)企所面臨的較為突出的問題，從提高市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力和加強(qiáng)與央企、上海市屬國(guó)企合作兩方面推進(jìn)國(guó)企改革：要提高市場(chǎng)化運(yùn)作能力，強(qiáng)化主業(yè)發(fā)展，深化市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制和選人用人機(jī)制改革，有條件的區(qū)管國(guó)企二級(jí)企業(yè)可以引入社會(huì)資本開展混合所有制改革，進(jìn)而提升偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)國(guó)企的盈利能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，做強(qiáng)做優(yōu)做大偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)國(guó)有資本。要加強(qiáng)與央企和上海市屬國(guó)企的戰(zhàn)略合作，在合作中引進(jìn)有助于偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)國(guó)企快速發(fā)展需要的資金、技術(shù)、理念和管理方法，探索具有偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)特色的央地合作和市區(qū)合作的新模式，推動(dòng)偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)國(guó)企專業(yè)化和市場(chǎng)化水平的提升。
第二部分：“十四五”國(guó)資國(guó)企改革總體要求與目標(biāo)
一、“十四五”偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)區(qū)國(guó)資國(guó)企改革總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、市委、區(qū)委關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革的決策部署，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮區(qū)管國(guó)企黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用；堅(jiān)持黨建引領(lǐng)與提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值緊密結(jié)合，以國(guó)資管理創(chuàng)新帶動(dòng)國(guó)企改革發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)管國(guó)資國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為建設(shè)“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化新偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)提供有力支撐。
（二）基本原則
堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善法人治理結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一。貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。健全區(qū)管國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代公司治理優(yōu)勢(shì)有機(jī)融合。
堅(jiān)持服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與深化企業(yè)改革相促進(jìn)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化國(guó)企市場(chǎng)主體地位，聚焦主業(yè)，提高盈利能力，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，履行好國(guó)有企業(yè)招商引資、培育企業(yè)、服務(wù)民生的職能，真正當(dāng)好落實(shí)偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)區(qū)域戰(zhàn)略的攻堅(jiān)隊(duì)、城市建設(shè)的主力軍、“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化新偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)的建設(shè)者和民生事業(yè)的頂梁柱。
堅(jiān)持優(yōu)化國(guó)有資本監(jiān)管與激發(fā)國(guó)企活力相結(jié)合。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)清單管理和事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)，加大授權(quán)放權(quán)力度，給企業(yè)更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和發(fā)展空間，完善鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。
（三）發(fā)展思路
“十四五”期間，偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展要堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，充分激發(fā)改革發(fā)展活力,提升國(guó)有企業(yè)效率與效益,從而將國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值�？傮w發(fā)展思路是“1134”，即緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，牢牢堅(jiān)持“一個(gè)主線”，緊緊圍繞“一個(gè)聚焦”，積極建立“三項(xiàng)機(jī)制”，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)抓住”。
“一個(gè)主線”：偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展要堅(jiān)持市場(chǎng)化、專業(yè)化、法治化導(dǎo)向，推動(dòng)企業(yè)完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
“一個(gè)聚焦”：聚焦長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，區(qū)管國(guó)有企業(yè)要力爭(zhēng)成為高質(zhì)量建設(shè)“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化新偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)的主力軍和重要引擎。
“三項(xiàng)機(jī)制”：即法人治理賦能賦權(quán)、績(jī)效考核激勵(lì)約束、創(chuàng)新容錯(cuò)增效減壓三項(xiàng)動(dòng)力機(jī)制。
“四個(gè)抓住”：即全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)、規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作、完善國(guó)資監(jiān)管體制四大重點(diǎn)領(lǐng)域。
二、“十四五”偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)區(qū)國(guó)資國(guó)企改革目標(biāo)指標(biāo)
“十四五”期間，區(qū)管國(guó)資國(guó)企在改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯成效，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和質(zhì)量明顯增強(qiáng)，國(guó)資監(jiān)管體系更加完善，國(guó)企服務(wù)長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊國(guó)家戰(zhàn)略和“科創(chuàng)、人文、生態(tài)” 現(xiàn)代化新偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)的能級(jí)大幅提升。目標(biāo)到2025年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總量超過千億，凈資產(chǎn)總量力爭(zhēng)達(dá)到600億，凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率年均實(shí)現(xiàn)10%，保值增值率年均超過106%。
——加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一，堅(jiān)持黨管干部原則與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨建的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為國(guó)企發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
——優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)資源、資產(chǎn)、資本、資金向長(zhǎng)三角 G60 科創(chuàng)走廊國(guó)家戰(zhàn)略和符合“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化新偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，形成符合偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展要求的國(guó)資布局。
——健全完善公司治理。推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相結(jié)合，全面完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)決策、經(jīng)理層執(zhí)行、職工民主管理的中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，進(jìn)一步健全有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
——提升國(guó)資監(jiān)管能級(jí)。實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)全面集中統(tǒng)一監(jiān)管，加快從管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變基本到位。有序推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，建成國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)框架，通過法人治理結(jié)構(gòu)行權(quán)履職，實(shí)現(xiàn)以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制。
第三部分：“十四五”國(guó)資國(guó)企改革戰(zhàn)略舉措
一、優(yōu)化國(guó)資布局，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)
（一）完善國(guó)資功能定位
根據(jù)國(guó)資功能定位，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀，依托現(xiàn)有8大區(qū)管企業(yè)集團(tuán)，區(qū)管國(guó)企要主動(dòng)參與服務(wù)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化和拓展城市運(yùn)行、四網(wǎng)融合、鄉(xiāng)村振興、住房保障、文化旅游、園區(qū)開發(fā)、類金融服務(wù)等平臺(tái)服務(wù)功能。
城市運(yùn)行：區(qū)管國(guó)資國(guó)企要在供水供氣、城市綠化、生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮積極作用，落實(shí)民生保障作用。
四網(wǎng)融合：區(qū)管國(guó)資國(guó)企要響應(yīng)偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)“四網(wǎng)融合”綜合交通規(guī)劃，提高偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。
鄉(xiāng)村振興：區(qū)管國(guó)資國(guó)企要搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
住房保障：區(qū)管國(guó)資國(guó)企要積極結(jié)合長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，推進(jìn)多層次的住房保障體系建設(shè)。
文化旅游：區(qū)管國(guó)資國(guó)企要加強(qiáng)與外部專業(yè)力量合作，充分挖掘偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)文旅資源。
園區(qū)開發(fā)：區(qū)管國(guó)資國(guó)企要?jiǎng)?chuàng)新招商手段，瞄準(zhǔn)偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)行精準(zhǔn)招商。
類金融服務(wù)：區(qū)管國(guó)資國(guó)企要爭(zhēng)取更多金融牌照，發(fā)揮國(guó)有資本對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用，推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合。
（二）優(yōu)化國(guó)企發(fā)展方向
企業(yè)層面，要對(duì)接國(guó)資四大新功能，結(jié)合區(qū)域國(guó)企發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)企“十四五”階段的新定位：
1.國(guó)投集團(tuán):以打造有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)融結(jié)合型的地方金融控股集團(tuán)為奮斗目標(biāo)，以“股權(quán)管理、基金投資、金融服務(wù)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)”為主業(yè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，培育和打造面向長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。
? 投資平臺(tái)。一是直投股權(quán)投資。即以推動(dòng)長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊成為科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)“中國(guó)制造”邁向“中國(guó)創(chuàng)造”的示范走廊為主線，聚焦具有產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注具有可持續(xù)發(fā)展或前瞻性的高成長(zhǎng)性企業(yè)，堅(jiān)持戰(zhàn)略投資與財(cái)務(wù)投資并舉，在偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中發(fā)揮壓艙石作用。二是基金投資。在堅(jiān)持推動(dòng)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體戰(zhàn)略方向下，發(fā)揮國(guó)有資本的示范和帶動(dòng)作用，采取參投基金的方式，以借助市場(chǎng)力量，提高基金運(yùn)營(yíng)規(guī)模、項(xiàng)目渠道、專業(yè)化運(yùn)作能力和管理水平。
? 融資平臺(tái)。充分發(fā)揮國(guó)投集團(tuán)作為偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)國(guó)資平臺(tái)載體的整體規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以及相應(yīng)衍生的較高信用評(píng)級(jí)，為國(guó)資系統(tǒng)其它企業(yè)拓寬債券發(fā)行等直接融資渠道，降低融資成本，提高融資效率。
? 資本流動(dòng)平臺(tái)。對(duì)不符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整戰(zhàn)略，以及歷史遺留的低效企業(yè)或者參股之股權(quán)，把握時(shí)機(jī)和條件，由國(guó)投集團(tuán)進(jìn)行統(tǒng)一處置，優(yōu)化國(guó)有資本配置，提高國(guó)有資本整體質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)。
2.城投集團(tuán)：打造成為公共服務(wù)“主力軍”和國(guó)企改革創(chuàng)新發(fā)展“試驗(yàn)田”。
? 公共服務(wù)“主力軍”。聚焦公共服務(wù)的主責(zé)主業(yè)，持續(xù)提高向社會(huì)提供的“水、氣、綠化、保潔”等公共產(chǎn)品質(zhì)量，保障城市正常運(yùn)作功能，優(yōu)化偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)投資、居住、生態(tài)環(huán)境，打造城市服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理“主力軍”。
? 國(guó)企改革和創(chuàng)新發(fā)展“試驗(yàn)田”。按照區(qū)委區(qū)政府戰(zhàn)略部署，依托黨的領(lǐng)導(dǎo)和法人治理結(jié)構(gòu)，積極進(jìn)行放權(quán)、賦能的改革探索，增強(qiáng)企業(yè)面向市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，為偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)國(guó)資國(guó)企改革提供示范樣板。
3.商發(fā)集團(tuán)：打造成為偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)本土有影響力的現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)品牌、社區(qū)商業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)商、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)商。
? 有影響力的現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)營(yíng)商。在偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)新一輪商業(yè)發(fā)展中當(dāng)好主力軍，主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)新常態(tài)，對(duì)于傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)務(wù)，要堅(jiān)持模式創(chuàng)新，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，激活市場(chǎng)需求。用市場(chǎng)化的思維加大研發(fā)投入，培育余天成中醫(yī)藥特色品牌。參與和落實(shí)社區(qū)商業(yè)建設(shè)、業(yè)態(tài)調(diào)整、商業(yè)配套設(shè)施建設(shè)等區(qū)政府民生實(shí)事項(xiàng)目工程。
? 優(yōu)質(zhì)商業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)商。積極爭(zhēng)取區(qū)委區(qū)政府的支持，分步有序地實(shí)現(xiàn)全區(qū)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性商業(yè)資產(chǎn)的注入和管理，對(duì)現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施信息化管理，盤活優(yōu)質(zhì)網(wǎng)點(diǎn)資產(chǎn)，多渠道融通發(fā)揮資源的資本效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)小區(qū)要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展和差異化布局。
? 鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)商。踐行農(nóng)商文旅體融合發(fā)展路徑，促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展，突出科技含量和生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)決有力完成糧食收儲(chǔ)等基本民生業(yè)務(wù)，保障糧食安全，在田園綜合體建設(shè)中大膽探索與民間企業(yè)主體的戰(zhàn)略合作，打造偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)“鄉(xiāng)村振興”全國(guó)名片。
4.交投集團(tuán)：打造成為城市交通項(xiàng)目建設(shè)主力軍、城市交通運(yùn)輸服務(wù)供應(yīng)商、交通重點(diǎn)區(qū)域資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目開發(fā)商、交通產(chǎn)業(yè)的綜合服務(wù)解決商，落實(shí)服務(wù)長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊國(guó)家戰(zhàn)略和偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)“一個(gè)目標(biāo)、三大舉措”在交通領(lǐng)域科學(xué)布局的責(zé)任。
? 城市交通項(xiàng)目建設(shè)主力軍。提升軌道交通、有軌電車等重大交通項(xiàng)目建設(shè)的融資、建設(shè)、施工一體化的綜合能力，強(qiáng)化對(duì)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的服務(wù)作用。
? 城市交通運(yùn)輸服務(wù)供應(yīng)商。圍繞“四網(wǎng)融合”等重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)行新的業(yè)務(wù)模式探索和路線的開發(fā)，提升交通服務(wù)能級(jí)，利用大數(shù)據(jù)，持續(xù)優(yōu)化公交線網(wǎng)，提高服務(wù)效率，增強(qiáng)市民交通出行的滿意度。抓好公交運(yùn)營(yíng)安全、建設(shè)項(xiàng)目安全。
? 交通重點(diǎn)區(qū)域資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目開發(fā)商。按照契合偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)作為長(zhǎng)三角一體化示范引領(lǐng)區(qū)的目標(biāo)要求，加大資金投入，完成在“偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)樞紐區(qū)域、軌道交通9號(hào)線區(qū)域、有軌電車場(chǎng)站區(qū)域”三大重點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局。參與重點(diǎn)區(qū)域周邊及軌道交通沿線商業(yè)的綜合開發(fā)，增強(qiáng)自身資本運(yùn)作能力和經(jīng)營(yíng)管理效率，逐步以市場(chǎng)化方式平衡公共服務(wù)成本，緩解不斷加劇的公交運(yùn)營(yíng)成本財(cái)政兜底負(fù)擔(dān)，真正做實(shí)做強(qiáng)主責(zé)主業(yè)。
? 交通產(chǎn)業(yè)的綜合服務(wù)解決商。圍繞機(jī)動(dòng)車輛檢測(cè)、智慧交通等領(lǐng)域，利用國(guó)資的資源優(yōu)勢(shì)，搶先進(jìn)行數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，提高運(yùn)營(yíng)效率，緩解交通擁堵等難題。
5.新城集團(tuán)：作為“新城發(fā)力”建設(shè)開發(fā)主體，打造成為城市綜合建設(shè)運(yùn)營(yíng)商、品牌社區(qū)商業(yè)運(yùn)營(yíng)商、區(qū)域文化旅游運(yùn)營(yíng)商。
? 城市綜合建設(shè)運(yùn)營(yíng)商。加大混合所有制改革，探索與優(yōu)質(zhì)建筑龍頭企業(yè)合作，提升一體化開發(fā)能力，推進(jìn)開發(fā)模式升級(jí)，提高“投資-施工-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)”全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)水平，培育后端運(yùn)營(yíng)能力，做好基建與保障性開發(fā)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)多元化業(yè)務(wù)布局，完善精細(xì)化項(xiàng)目管理。
? 品牌現(xiàn)代服務(wù)運(yùn)營(yíng)商。運(yùn)用智能化、信息化等服務(wù)手段，提升現(xiàn)有存量資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，強(qiáng)化高端會(huì)展、特色酒店等資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，逐步推進(jìn)資產(chǎn)資本化運(yùn)作，提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)回報(bào)率。
? 區(qū)域文化旅游運(yùn)營(yíng)商。推動(dòng)區(qū)域文化旅游類相關(guān)優(yōu)質(zhì)資源整合，開發(fā)精品旅游線路，打造特色旅游主題活動(dòng)，推進(jìn)景點(diǎn)資源以及文化場(chǎng)館的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，拓展酒店經(jīng)營(yíng)管理、旅游商品等配套服務(wù)。
6.置業(yè)集團(tuán)：作為政府重大項(xiàng)目的代建主體，打造具有全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)的綜合性房地產(chǎn)開發(fā)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商、城市更新服務(wù)集成商、優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)提供商。
? 綜合性房地產(chǎn)開發(fā)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商：培育打造成為具有“開發(fā)-投資-施工-運(yùn)營(yíng)-管理”全產(chǎn)業(yè)鏈綜合性房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)，全力做好安置房、保障房，基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化公租房管理運(yùn)營(yíng)和人才公寓籌措，積極探索住房租賃市場(chǎng)化發(fā)展。集中人才資源優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)財(cái)政資金公建代建項(xiàng)目品質(zhì)。
? 城市更新服務(wù)集成商：圍繞區(qū)域城市升級(jí)與業(yè)態(tài)提升需求，加大“城中村”改造力度，推進(jìn)舊街坊綜合改造任務(wù)，挖掘現(xiàn)有歷史保護(hù)建筑資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新開發(fā)模式，推進(jìn)城市更新運(yùn)營(yíng)。
? 優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)提供商：在做好租金收繳和資產(chǎn)安全管理工作的同時(shí)，以偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)區(qū)域內(nèi)公共住房與國(guó)資系統(tǒng)商辦物業(yè)為基礎(chǔ)，從政策性保障住房物業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)物業(yè)、辦公樓物業(yè)等領(lǐng)域拓展，培育做大做強(qiáng)物業(yè)服務(wù)板塊。
7.經(jīng)開集團(tuán):打造成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)載體運(yùn)營(yíng)者、區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)者。
? 區(qū)域產(chǎn)業(yè)載體運(yùn)營(yíng)者。圍繞偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全力承接區(qū)域開發(fā)建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)載體引導(dǎo)建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)開發(fā)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)，帶動(dòng)區(qū)域商業(yè)地產(chǎn)與城市更新建設(shè)。
? 區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)者。圍繞偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，促進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)，通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資，打造支柱產(chǎn)業(yè)群生態(tài)圈，提升產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，更好地支持區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。打造新一代信息技術(shù)、新材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
8.科創(chuàng)集團(tuán)：開發(fā)建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，創(chuàng)新混合所有制管理新模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和招商引資功能，以科創(chuàng)走廊為載體，協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)推動(dòng)偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)科創(chuàng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展一體化，持續(xù)完善1+7+N產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系，全力打造成為新興科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的集聚地和科技創(chuàng)新策源新高地。
? 產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)質(zhì)載體。把握在長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)中的歷史機(jī)遇，更大發(fā)揮國(guó)資國(guó)企在科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)建設(shè)中的重要作用，營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，做優(yōu)做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)基地各項(xiàng)配套園區(qū)業(yè)務(wù)，全力打造科技創(chuàng)新功能特色區(qū)。
? 優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境品牌。面向市場(chǎng)和新興產(chǎn)業(yè)，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域功能開發(fā)、資本介入、產(chǎn)業(yè)扶持等多種方式，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)載體引導(dǎo)建設(shè)，統(tǒng)籌提升國(guó)資系統(tǒng)招商營(yíng)商能級(jí)，優(yōu)化眾創(chuàng)、商務(wù)等配套環(huán)境，為偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)“營(yíng)商環(huán)境高地”建設(shè)打造示范龍頭。
（三）服務(wù)G60科創(chuàng)走廊
習(xí)近平總書記2019年5月13日召開中共中央政治局全體會(huì)議，將長(zhǎng)三角一體化發(fā)展列為國(guó)家重大戰(zhàn)略，通過并頒布了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，中央六部委印發(fā)《長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》，提出要把G60科創(chuàng)走廊打造成為“中國(guó)制造邁向中國(guó)創(chuàng)造的先進(jìn)走廊，科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)的先試走廊，產(chǎn)城融合發(fā)展的先行走廊”，為切實(shí)貫徹長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略要求以及“國(guó)家十四五”規(guī)劃發(fā)展綱要對(duì)長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊的精神要求，以“瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)科創(chuàng)能力和產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊和沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，提高長(zhǎng)三角地區(qū)配置全球資源能力和輻射帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展能力”為發(fā)展使命，區(qū)管國(guó)企要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極參與到長(zhǎng)三角 G60 科創(chuàng)走廊建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮國(guó)企投資建設(shè)主平臺(tái)、主力軍作用。要充分發(fā)揮國(guó)資國(guó)企“雙招雙引”平臺(tái)作用，集聚更多的技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素，助力長(zhǎng)三角 G60 科創(chuàng)走廊區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。要建立區(qū)國(guó)資委、區(qū)管國(guó)企和功能區(qū)的協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，形成工作合力，推動(dòng)長(zhǎng)三角 G60 科創(chuàng)走廊開發(fā)建設(shè)。
二、加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，提升監(jiān)管效能
（一）建立“大監(jiān)管”格局
要立足構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局、形成國(guó)資監(jiān)管一盤棋，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，建立賦能型國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供良好的監(jiān)管環(huán)境。按照不同國(guó)有企業(yè)功能定位和主營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)施分類監(jiān)管，對(duì)于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注其經(jīng)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)和主業(yè)持續(xù)發(fā)展能力；對(duì)于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注其安全、產(chǎn)品品質(zhì)、成本控制和服務(wù)質(zhì)量。區(qū)國(guó)資委要適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的需要，切實(shí)做到在法定框架內(nèi)履行出資人職責(zé)，通過章程管理、契約管理、清單管理和協(xié)同管理等，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展目標(biāo)、考核分配和風(fēng)險(xiǎn)控制等重大事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興信息技術(shù)，推進(jìn)與國(guó)資監(jiān)管相關(guān)政府信息的共享和政府資源的整合，提高國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)的協(xié)同水平，構(gòu)建面向國(guó)有資本監(jiān)管和運(yùn)作、快速響應(yīng)和安全可控的信息化工作體系，形成全景、在線、動(dòng)態(tài)和智能的國(guó)資監(jiān)管信息化平臺(tái)。
（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控能力
推動(dòng)企業(yè)建立以風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理體系，提高國(guó)資營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果的運(yùn)用。完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管控。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績(jī)效決算審計(jì)和促進(jìn)企業(yè)完善內(nèi)部審計(jì)管理。健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控和評(píng)價(jià)體系，開展內(nèi)控評(píng)價(jià)，對(duì)內(nèi)控問題及時(shí)積極整改。切實(shí)保障監(jiān)事會(huì)依法行權(quán)履職,落實(shí)監(jiān)事會(huì)的糾正建議權(quán)、罷免或者調(diào)整建議權(quán)，分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，督促整改并舉一反三。守住兩條發(fā)展底線，在確保企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)、核心指標(biāo)飄紅的情況下，堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線和廉政風(fēng)險(xiǎn)底線，高度關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到安全生產(chǎn)無小事、廉政問題零容忍。
（三）分類完善法人治理
根據(jù)國(guó)有企業(yè)功能分類、行業(yè)類別、股權(quán)結(jié)構(gòu)等方面的差異，積極探索和完善適合不同類型國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范董事會(huì)的制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，按照公司法和企業(yè)章程的規(guī)定落實(shí)董事會(huì)在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職權(quán)。完善監(jiān)事會(huì)內(nèi)設(shè)外派運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用。探索國(guó)有企業(yè)在職領(lǐng)導(dǎo)班子成員轉(zhuǎn)任專職外部董事的途徑和方法。制定外部董事履職目錄，出臺(tái)外部董事考核辦法，強(qiáng)化外部董事履職管理。提升國(guó)有企業(yè)依法規(guī)范運(yùn)作水平，探索建立更加公開透明的國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開制度，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
三、加快國(guó)企改革，推動(dòng)能力提升
（一）強(qiáng)化法人治理賦能
區(qū)國(guó)資委強(qiáng)化以股東身份、市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制與規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，更好履行出資人職責(zé)。強(qiáng)化章程的約束機(jī)制，各區(qū)管國(guó)企以章程作為公司最高“憲法”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、約束好公司法人治理結(jié)構(gòu)中黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層權(quán)責(zé)關(guān)系。發(fā)揮董事會(huì)決策職能，各區(qū)管國(guó)企全面貫徹落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)行使重大決策、選人用人、考核評(píng)價(jià)、薪酬分配等職權(quán)，嚴(yán)格實(shí)行集體審議、獨(dú)立表決、個(gè)人負(fù)責(zé)的決策制度。發(fā)揮監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用，各區(qū)管國(guó)企建立與內(nèi)控內(nèi)審有效協(xié)同的監(jiān)事會(huì)工作體系。加強(qiáng)集團(tuán)監(jiān)事會(huì)對(duì)子公司監(jiān)事會(huì)的工作指導(dǎo)和監(jiān)督，委派監(jiān)事會(huì)主席、專職監(jiān)事，完善外派監(jiān)事履職管理和評(píng)價(jià)，建立健全外派監(jiān)事激勵(lì)約束機(jī)制和問責(zé)追責(zé)制度。
（二）促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)
要注重培養(yǎng)造就一支對(duì)黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的區(qū)管國(guó)企干部隊(duì)伍，著力提升戰(zhàn)略思維、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)、提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜困難局面的能力，提升精黨建、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的復(fù)合型干部人才比例。堅(jiān)持黨管干部原則和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用有機(jī)結(jié)合，培育優(yōu)秀區(qū)管國(guó)企干部隊(duì)伍，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，建立市場(chǎng)化招聘和機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部進(jìn)企業(yè)雙通道。力爭(zhēng)全面實(shí)行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理，將任期考核評(píng)價(jià)結(jié)果與職務(wù)任免、職務(wù)升降、激勵(lì)約束相掛鉤，引導(dǎo)企業(yè)更加注重發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性。
（三）提升資本運(yùn)作能力
一是積極引入優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者。在區(qū)管國(guó)企二級(jí)及以下競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)中，積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，學(xué)習(xí)和借鑒非公資本在技術(shù)、管理等方面的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)。二是大力發(fā)展混合所有制，鼓勵(lì)監(jiān)管企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，開展跨地區(qū)、跨所有制的開放性聯(lián)合重組,推進(jìn)項(xiàng)目層面開放合作。多渠道吸引央企、市屬國(guó)企和知名社會(huì)資本主動(dòng)參與偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)區(qū)開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理。三是以打造偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)國(guó)資上市公司為方向推進(jìn)國(guó)資證券化工作，充分利用國(guó)內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，培育和孵化在新產(chǎn)業(yè)、新模式領(lǐng)域潛在國(guó)資上市主體。探索推進(jìn)資產(chǎn)證券化、房地產(chǎn)信托投資基金（REITs）等金融工具，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資本化，提高國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)性。四是大力推進(jìn)國(guó)資基金化投資。通過設(shè)立區(qū)域開發(fā)建設(shè)基金、城市更新基金、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基金等形式多樣的投資基金，撬動(dòng)社會(huì)資本，放大國(guó)有資本的帶動(dòng)力和影響力。
四、加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用
（一）推進(jìn)黨建與公司治理融合
加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中�！皥�(jiān)持黨的建設(shè)”進(jìn)章程，繼續(xù)強(qiáng)化落實(shí)區(qū)管國(guó)企黨委書記與董事長(zhǎng)由一人擔(dān)任，確保國(guó)有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮制度化、具體化。落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子研究討論企業(yè)重大問題的“前置程序”要求，重大事項(xiàng)必須履行“三重一大”決策制度，優(yōu)化完善企業(yè)黨委議事規(guī)則，實(shí)現(xiàn)黨委依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。
（二）促進(jìn)黨建與企業(yè)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)
學(xué)深悟透習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)企有關(guān)講話的重要批示、指示精神，踐行新發(fā)展理念，以黨建引領(lǐng)企業(yè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的把握，以黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，從組織上推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，保證、監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策在區(qū)管國(guó)企的貫徹執(zhí)行。建立以企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心，涵蓋企業(yè)戰(zhàn)略決策、選人用人、紀(jì)檢監(jiān)察、企業(yè)文化等領(lǐng)域“黨建+”模式，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，有效破解企業(yè)黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題。加強(qiáng)企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化能力培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，著力建設(shè)對(duì)黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。
（三）加強(qiáng)國(guó)企基層黨組織建設(shè)
完善組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)國(guó)企全覆蓋。根據(jù)區(qū)管國(guó)企內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組后的架構(gòu)，及時(shí)調(diào)整和設(shè)立各基層黨組織，完善基層黨建工作責(zé)任制，形成“明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問責(zé)”的責(zé)任閉環(huán)。抓好基層，夯實(shí)黨組織在國(guó)企中的基礎(chǔ)。找準(zhǔn)基層黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、凝聚職工群眾、參與基層治理的著力點(diǎn)，推進(jìn)基層黨建理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織力，發(fā)揮黨組織堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用。發(fā)揮示范帶頭作用，要以點(diǎn)帶面，發(fā)揮黨員先進(jìn)模范的引領(lǐng)、示范、輻射作用。
第四部分：“十四五”國(guó)資國(guó)企改革保障措施
一、強(qiáng)化組織保障
區(qū)國(guó)資委定期召開會(huì)議研究解決重大問題，形成部門協(xié)作工作合力。區(qū)國(guó)資委指導(dǎo)區(qū)管國(guó)企要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向，充分考慮不同企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段等實(shí)際情況，制定“一企一策”具體行動(dòng)計(jì)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將責(zé)任分解落實(shí)到位，立足全區(qū)“一盤棋”。
二、提高執(zhí)行能力
加強(qiáng)本規(guī)劃與全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，增強(qiáng)本規(guī)劃對(duì)各區(qū)管企業(yè)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)作用，各區(qū)管企業(yè)的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確保總體要求一致，形成以本規(guī)劃為指導(dǎo)，各區(qū)管企業(yè)規(guī)劃定位明晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全區(qū)國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)管理和跟蹤分析，對(duì)照發(fā)展目標(biāo)，研究建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期跟蹤督查目標(biāo)任務(wù)完成情況。
三、優(yōu)化政策扶持
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極爭(zhēng)取區(qū)級(jí)各有關(guān)部門支持國(guó)資國(guó)企全面深化改革，完善配套措施，出臺(tái)支持政策，促進(jìn)企業(yè)更好更快發(fā)展。加大與組織部門的溝通協(xié)調(diào)，制定出臺(tái)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員分類管理、綜合考核評(píng)價(jià)、規(guī)范董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)建設(shè)以及試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度等有關(guān)政策。主動(dòng)對(duì)接、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取發(fā)改、財(cái)政等部門制定政府項(xiàng)目統(tǒng)籌決策與要素平衡政策。積極爭(zhēng)取財(cái)稅、金融、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)土等部門優(yōu)化和落實(shí)支持國(guó)企改制上市、整合重組、土地等支持政策。
四、營(yíng)造創(chuàng)新氛圍
弘揚(yáng)勇于探索、大膽改革的創(chuàng)新風(fēng)氣，尊重區(qū)管國(guó)企基層的首創(chuàng)精神，對(duì)法律法規(guī)未作禁止性規(guī)定的事項(xiàng)，大力鼓勵(lì)開展改革創(chuàng)新，建立健全容錯(cuò)機(jī)制，允許在發(fā)展中出錯(cuò)，寬容在發(fā)展中失誤。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，有效運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，大力宣傳“十四五”區(qū)管國(guó)資國(guó)企發(fā)展中涌現(xiàn)出來的典型人物和先進(jìn)企業(yè)，為全面深化改革、推進(jìn)國(guó)資國(guó)企發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。