一、出臺(tái)背景及意義
區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位和文物保護(hù)點(diǎn)的文物建筑（以下簡(jiǎn)稱“文物建筑”）是我區(qū)不可移動(dòng)文物資源的重要組成部分，是傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源。這些文物建筑日常管理維護(hù)難度大，保護(hù)任務(wù)量大面廣，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與。為鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用，更好地傳承文物所承載的歷史文化內(nèi)涵和時(shí)代精神價(jià)值，推動(dòng)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的意見》等，結(jié)合偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
二、《實(shí)施意見》制定依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》
2.《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》
3.《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的意見》（文物督發(fā)〔2022〕14號(hào)）
4.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕17號(hào)）
5.《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》(中辦發(fā)〔2018〕54號(hào))
6.《文物建筑開放導(dǎo)則》（文物保發(fā)〔2019〕24號(hào)）
7.《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕43號(hào)）
8.《上海市文物保護(hù)條例》（上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第12號(hào)）
9.《上海市“十四五”文物保護(hù)利用規(guī)劃》（滬文物發(fā)〔2022〕5號(hào)）
三、主要內(nèi)容
《偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)區(qū)關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的實(shí)施意見（試行）》主要分為十個(gè)部分：指導(dǎo)思想、工作原則、參與主體、參與內(nèi)容、參與方式、文物建筑開放要求、參與程序、激勵(lì)與扶持、保障措施、附則。
一是指導(dǎo)思想。明確《實(shí)施意見（試行）》制訂的理論思想、工作方針和工作理念等。
二是工作原則。堅(jiān)持保護(hù)第一、堅(jiān)持政策引導(dǎo)、堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向、堅(jiān)持文旅融合。
三是參與主體。明確社會(huì)力量可參與保護(hù)利用的文物建筑，是偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位和文物保護(hù)點(diǎn)。參與文物建筑保護(hù)利用的社會(huì)力量，應(yīng)當(dāng)是無(wú)任何違法犯罪記錄或未被列入失信聯(lián)合懲戒名單的自然人、法人及非法人組織。
四是參與內(nèi)容。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物建筑本體保護(hù)修繕、歷史風(fēng)貌維護(hù)、旅游文創(chuàng)開發(fā)、文化傳承發(fā)展等保護(hù)利用全過(guò)程，推動(dòng)文物建筑“有人管、在利用、出效益”。
五是參與方式。社會(huì)力量可通過(guò)社會(huì)公益基金、全額出資、與政府合作等方式，按照《文物建筑開放導(dǎo)則（試行）》要求，利用文物建筑開設(shè)博物館、陳列館、藝術(shù)館、農(nóng)村書屋、鄉(xiāng)土文化館和專題文化活動(dòng)中心等公共文化場(chǎng)所，也可利用文物建筑開辦民宿、客棧、茶社等旅游休閑服務(wù)場(chǎng)所。
六是文物建筑開放要求。明確文物建筑開放使用的裝修基本原則，裝修裝飾方案應(yīng)在實(shí)施前報(bào)區(qū)文物行政主管部門審核。被活化利用的文物建筑可采取不同形式對(duì)公眾開放。文物建筑不得違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀、違反社會(huì)公序良俗，不得開設(shè)私人會(huì)所、高檔娛樂(lè)場(chǎng)所等。參與文物建筑保護(hù)利用的社會(huì)力量必須嚴(yán)格遵照文物建筑消防安全管理等法律法規(guī)要求，明確安全責(zé)任，建立日常管理制度等，保障文物安全。明確文物建筑開放利用嚴(yán)禁從事的活動(dòng)事項(xiàng)。
七是參與程序。對(duì)引入社會(huì)力量參與文物建筑修繕和活化利用的街鎮(zhèn)，由街鎮(zhèn)匯總上報(bào)文物建筑名單，由區(qū)文物行政主管部門分批分次公布名錄，經(jīng)專家評(píng)審和公示后，按照“一處一策”的方式，報(bào)區(qū)文物行政主管部門審核后簽訂協(xié)議。對(duì)引入社會(huì)力量?jī)H參與文物建筑活化利用的街鎮(zhèn)，須先建立區(qū)域文物建筑保護(hù)利用制度并報(bào)區(qū)文物行政主管部門備案，每年制訂保護(hù)利用計(jì)劃，采用“一處一策”的方式，由所屬街鎮(zhèn)征集和確定活化利用方案和實(shí)施主體，報(bào)區(qū)文物行政主管部門審核后簽訂保護(hù)利用協(xié)議。
八是激勵(lì)與扶持。鼓勵(lì)參與文物建筑修繕和維護(hù)保養(yǎng)的社會(huì)力量?jī)?yōu)先享有該文物建筑的管理使用權(quán)（管理使用期限最長(zhǎng)一般不超過(guò)20年）。鼓勵(lì)文物建筑所有人給予參與該文物建筑保護(hù)利用的社會(huì)力量租金優(yōu)惠。鼓勵(lì)展示參與者的良好社會(huì)形象。
九是保障措施。通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化示范引領(lǐng)、規(guī)范有序退出和做好宣傳引導(dǎo)4個(gè)方面，加強(qiáng)社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用保障機(jī)制。
十是附則。明確《實(shí)施意見（試行）》由區(qū)文化旅游局（區(qū)文物局）負(fù)責(zé)解釋，試行期2年。
相關(guān)文稿：《偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)區(qū)關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的實(shí)施意見（試行）》
《偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)區(qū)關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的實(shí)施意見（試行）》政策問(wèn)答