上海市偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)區(qū)文化和旅游局

松文旅局規(guī)字〔2024〕1號(hào)

關(guān)于印發(fā)《偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)區(qū)關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量

參與文物建筑保護(hù)利用的實(shí)施意見(jiàn)

（試行）》的通知

各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)區(qū)關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)區(qū)關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物建筑

保護(hù)利用的實(shí)施意見(jiàn)（試行）

                  上海市偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)區(qū)文化和旅游局

2024年1月15日

偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)區(qū)關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量

參與文物建筑保護(hù)利用的實(shí)施意見(jiàn)（試行）

區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位和文物保護(hù)點(diǎn)的文物建筑（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“文物建筑”）是我區(qū)不可移動(dòng)文物資源的重要組成部分，是傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源。這些文物建筑日常管理維護(hù)難度大，保護(hù)任務(wù)量大面廣，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與。為鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用，更好地傳承文物所承載的歷史文化內(nèi)涵和時(shí)代精神價(jià)值，推動(dòng)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的意見(jiàn)》等，結(jié)合偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文物保護(hù)利用重要論述和重要指示批示精神，堅(jiān)持“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)”的新時(shí)代文物工作方針，推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，充分發(fā)揮社會(huì)力量在文物保護(hù)利用中的積極作用，創(chuàng)新機(jī)制和模式，盤(pán)活文物建筑資源，促進(jìn)保護(hù)管理，推動(dòng)文物建筑保護(hù)利用融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，融入人民群眾生產(chǎn)生活。

二、工作原則

堅(jiān)持保護(hù)第一。始終將保護(hù)放在首要位置，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃和科學(xué)管理。以有利于文物保護(hù)為前提，促進(jìn)文物建筑保護(hù)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持政策引導(dǎo)。強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范，完善政策支撐體系，保障社會(huì)力量參與渠道通暢，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益同促進(jìn)。

堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向。注重發(fā)揮文物的公共服務(wù)和社會(huì)教育功能，傳承、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化。

堅(jiān)持文旅融合。充分依托“書(shū)香之域、書(shū)畫(huà)之城、文博之府和影視之都”為特色的文化名城建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)文物建筑類(lèi)型和特點(diǎn)，積極打造“可進(jìn)入、可觸摸、可體驗(yàn)、可分享”的文旅融合空間。

三、參與主體

（一）社會(huì)力量可參與保護(hù)利用的文物建筑

偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位和文物保護(hù)點(diǎn)。

（二）參與的社會(huì)力量

無(wú)任何違法犯罪記錄或未被列入失信聯(lián)合懲戒名單的自然人、法人及非法人組織。

四、參與內(nèi)容

鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物建筑本體保護(hù)修繕、歷史風(fēng)貌維護(hù)、旅游文創(chuàng)開(kāi)發(fā)、文化傳承發(fā)展等保護(hù)利用全過(guò)程，著力解決文物建筑保護(hù)管理力量不足、日常維護(hù)保養(yǎng)不到位、社會(huì)力量參與不夠等問(wèn)題，推動(dòng)文物建筑“有人管、在利用、出效益”。

五、參與方式

社會(huì)力量可通過(guò)社會(huì)公益基金、全額出資、與政府合作等方式，按照《文物建筑開(kāi)放導(dǎo)則（試行）》要求，利用文物建筑開(kāi)設(shè)博物館、陳列館、藝術(shù)館、農(nóng)村書(shū)屋、鄉(xiāng)土文化館和專(zhuān)題文化活動(dòng)中心等公共文化場(chǎng)所，也可利用文物建筑開(kāi)辦民宿、客棧、茶社等旅游休閑服務(wù)場(chǎng)所，為社區(qū)服務(wù)、文化展示、參觀旅游、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、傳統(tǒng)技藝傳承和文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等提供多樣化多層次的服務(wù)，更好滿足人民群眾的精神文化需求。

六、文物建筑開(kāi)放要求

為保障文物建筑開(kāi)放使用進(jìn)行的裝修工程，應(yīng)堅(jiān)持最小干預(yù)原則，不得影響文物建筑原有的形式、格局和風(fēng)貌，不得改變梁架結(jié)構(gòu)，不得損毀文物建筑、影響文物價(jià)值。裝修裝飾方案應(yīng)在實(shí)施前報(bào)區(qū)文物行政主管部門(mén)審核。被活化利用的文物建筑采取不同形式對(duì)公眾開(kāi)放，必須確保留有專(zhuān)門(mén)的空間，用于展示文物本體的歷史文化內(nèi)涵；作為公益性機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所，劃定開(kāi)放區(qū)域，明確開(kāi)放時(shí)段，并采取信息板、多媒體、建筑實(shí)物展示等方式開(kāi)放。不得違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀、違反社會(huì)公序良俗，不得開(kāi)設(shè)私人會(huì)所、高檔娛樂(lè)場(chǎng)所等。參與文物建筑保護(hù)利用的社會(huì)力量必須嚴(yán)格遵照文物建筑消防安全管理等法律法規(guī)要求，明確安全責(zé)任人，建立日常管理、消防檢查制度，定期開(kāi)展文物安全自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)文物病害及安全隱患，對(duì)涉及參與方的文物安全隱患問(wèn)題，按要求落實(shí)整改。

任何單位和個(gè)人嚴(yán)禁在文物保護(hù)單位（點(diǎn)）內(nèi)從事下列活動(dòng)：

1.破壞、損害或者影響整體風(fēng)貌和傳統(tǒng)格局；

2.破壞、損害或者影響真實(shí)性、完整性及環(huán)境風(fēng)貌；

3.開(kāi)展違反保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

4.使用明火、私拉亂建電氣線路、存放危險(xiǎn)品或其他可能危及文物的行為；

5.擅自增設(shè)、遷移、拆除景觀環(huán)境設(shè)施；

6.擅自改變建筑格局、房屋結(jié)構(gòu)和用途；

7.擅自進(jìn)行房屋、場(chǎng)所和各項(xiàng)設(shè)施、設(shè)備的改擴(kuò)建行為；

8.擅自挖掘地下空間、爆破、鉆探、挖掘等行為；

9.擅自出租出借、轉(zhuǎn)讓、抵押（房屋）等行為；

10.擾亂社會(huì)秩序，妨害公共安全，從事“黃賭毒”、打架斗毆、損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為；

11.其他損害或可能危及不可移動(dòng)文物的行為。

七、參與程序

（一）引入社會(huì)力量參與文物建筑修繕和活化利用的街鎮(zhèn)

1.公布名錄。由所屬街鎮(zhèn)梳理區(qū)域內(nèi)計(jì)劃引入社會(huì)力量參與修繕和活化利用的文物建筑名單并報(bào)送區(qū)文物行政主管部門(mén)，由區(qū)文物行政主管部門(mén)分批分次向社會(huì)公布名錄。名錄信息包括文物建筑名稱(chēng)、地址、簡(jiǎn)介和所屬街鎮(zhèn)及所有人聯(lián)系方式等。對(duì)非屬地所有的文物建筑，可由所有人向?qū)俚亟宙?zhèn)提出書(shū)面申請(qǐng)，一同納入屬地街鎮(zhèn)保護(hù)利用名單，共同參與評(píng)審。鼓勵(lì)私人所有文物建筑納入上述名錄。

2.專(zhuān)家評(píng)審。屬地街鎮(zhèn)、文物建筑所有人會(huì)同區(qū)文物行政主管部門(mén)，邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)社會(huì)力量保護(hù)利用方案進(jìn)行評(píng)審，確定引入?yún)⑴c文物建筑保護(hù)利用的社會(huì)力量主體和保護(hù)利用方案，并向社會(huì)公示。

3.簽訂協(xié)議。所屬街鎮(zhèn)或文物建筑所有人按照“一處一策”的方式，報(bào)至區(qū)文物行政主管部門(mén)審核后，與確定的社會(huì)力量主體簽訂保護(hù)利用協(xié)議。

（二）引入社會(huì)力量?jī)H參與文物建筑活化利用的街鎮(zhèn)

1.建立制度。文物建筑由屬地政府進(jìn)行修繕，計(jì)劃引入社會(huì)力量參與文物建筑活化利用的街鎮(zhèn)，須建立區(qū)域文物建筑保護(hù)利用制度并報(bào)區(qū)文物行政主管部門(mén)備案。

2.制訂計(jì)劃。每年制訂保護(hù)利用計(jì)劃，加強(qiáng)入駐業(yè)態(tài)管理。區(qū)域內(nèi)非屬地所有的文物建筑，可由所有人向?qū)俚亟宙?zhèn)提出書(shū)面申請(qǐng)，通過(guò)簽訂協(xié)議委托屬地街鎮(zhèn)保護(hù)利用。

3.簽訂協(xié)議。采用“一處一策”的方式，由所屬街鎮(zhèn)征集和確定活化利用方案和實(shí)施主體，報(bào)區(qū)文物行政主管部門(mén)審核后簽訂保護(hù)利用協(xié)議。

八、激勵(lì)與扶持

（一）文物建筑的管理使用權(quán)。在文物建筑所有權(quán)不變的前提下，鼓勵(lì)參與文物建筑修繕和維護(hù)保養(yǎng)的社會(huì)力量?jī)?yōu)先享有該文物建筑的管理使用權(quán)（管理使用期限最長(zhǎng)一般不超過(guò)20年）。

（二）文物建筑的租金優(yōu)惠。鼓勵(lì)文物建筑所有人給予參與該文物建筑保護(hù)利用的社會(huì)力量租金優(yōu)惠。租金標(biāo)準(zhǔn)由社會(huì)力量與文物建筑所有人協(xié)商確定。

（三）展示參與者的良好社會(huì)形象。充分調(diào)動(dòng)各級(jí)媒體和新媒體資源，對(duì)積極參與文物保護(hù)利用工作的社會(huì)力量，大力開(kāi)展新聞宣傳報(bào)道，展示提升參與者的社會(huì)形象。

九、保障措施

（一）    加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各街鎮(zhèn)要將鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用納入重點(diǎn)工作，制定配套政策措施，細(xì)化操作程序，快捷辦理相關(guān)審批審核事項(xiàng)，必要時(shí)開(kāi)通綠色通道。廣泛聽(tīng)取社會(huì)需求，保障社會(huì)力量參與的合法權(quán)益。在社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)文物建筑保護(hù)利用的事前、事中、事后監(jiān)督管理。要督促社會(huì)力量參與方依法依規(guī)做好文物建筑保護(hù)利用審批。要按“一處一檔”要求建立檔案，對(duì)社會(huì)力量參與的保護(hù)利用項(xiàng)目定期開(kāi)展檢查評(píng)估。

（二）    強(qiáng)化示范引領(lǐng)

鼓勵(lì)有條件的文物建筑管理使用單位發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，在符合文物建筑利用要求的情況下，促進(jìn)資本和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，探索文物活化利用管理路徑，打造社會(huì)力量參與文物建筑活化利用示范樣本。開(kāi)展經(jīng)典案例評(píng)選，對(duì)在社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用成效顯著，做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人予以表?yè)P(yáng)。

（三）    規(guī)范有序退出

對(duì)社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用過(guò)程中發(fā)生的違法違規(guī)、不履行協(xié)議約定義務(wù)或者危害破壞文物安全等行為的，文物建筑所有人要督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)立即終止協(xié)議。參與文物保護(hù)和利用的社會(huì)力量在管理使用文物建筑期間，無(wú)能力或無(wú)法繼續(xù)履行協(xié)議約定的保護(hù)管理義務(wù)的，社會(huì)力量可與文物建筑所有人協(xié)商終止協(xié)議。

（四）    做好宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)文物保護(hù)法律法規(guī)和政策宣傳，推廣社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的典型案例、成功經(jīng)驗(yàn)和有效模式，充分利用各類(lèi)媒體平臺(tái)，提升傳播力和影響力，講好文物故事，增強(qiáng)社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的獲得感和榮譽(yù)感，促進(jìn)全社會(huì)關(guān)心支持文物保護(hù)利用，共同推進(jìn)偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)“文博之府”建設(shè)。

十、附則

（一）本實(shí)施意見(jiàn)具體解釋工作由偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)區(qū)文化和旅游局（偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)區(qū)文物局）承擔(dān)。

（二）本實(shí)施意見(jiàn)自2024年2月15日起施行，試行期2年。

  上海市偉德國(guó)際1946bv官網(wǎng)區(qū)文化和旅游局辦公室       2024年1月15日印發(fā)