上海市偉德國際1946bv官網(wǎng)區(qū)文化和旅游局

松文旅局規(guī)字〔2024〕1號

關(guān)于印發(fā)《偉德國際1946bv官網(wǎng)區(qū)關(guān)于鼓勵和支持社會力量

參與文物建筑保護利用的實施意見

（試行）》的通知

各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《偉德國際1946bv官網(wǎng)區(qū)關(guān)于鼓勵和支持社會力量參與文物建筑保護利用的實施意見（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：偉德國際1946bv官網(wǎng)區(qū)關(guān)于鼓勵和支持社會力量參與文物建筑

保護利用的實施意見（試行）

                  上海市偉德國際1946bv官網(wǎng)區(qū)文化和旅游局

2024年1月15日

偉德國際1946bv官網(wǎng)區(qū)關(guān)于鼓勵和支持社會力量

參與文物建筑保護利用的實施意見（試行）

區(qū)級文物保護單位和文物保護點的文物建筑（以下簡稱“文物建筑”）是我區(qū)不可移動文物資源的重要組成部分，是傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資源。這些文物建筑日常管理維護難度大，保護任務(wù)量大面廣，需要動員全社會力量參與。為鼓勵和支持社會力量參與文物建筑保護利用，更好地傳承文物所承載的歷史文化內(nèi)涵和時代精神價值，推動文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》《“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃》《關(guān)于鼓勵和支持社會力量參與文物建筑保護利用的意見》等，結(jié)合偉德國際1946bv官網(wǎng)區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物保護利用重要論述和重要指示批示精神，堅持“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作方針，推進文化自信自強，踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，充分發(fā)揮社會力量在文物保護利用中的積極作用，創(chuàng)新機制和模式，盤活文物建筑資源，促進保護管理，推動文物建筑保護利用融入經(jīng)濟社會發(fā)展，融入人民群眾生產(chǎn)生活。

二、工作原則

堅持保護第一。始終將保護放在首要位置，加強頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃和科學(xué)管理。以有利于文物保護為前提，促進文物建筑保護利用與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持政策引導(dǎo)。強化監(jiān)管服務(wù)、風(fēng)險防范，完善政策支撐體系，保障社會力量參與渠道通暢，實現(xiàn)社會效益為主、社會效益與經(jīng)濟效益同促進。

堅持價值導(dǎo)向。注重發(fā)揮文物的公共服務(wù)和社會教育功能，傳承、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化。

堅持文旅融合。充分依托“書香之域、書畫之城、文博之府和影視之都”為特色的文化名城建設(shè)目標，根據(jù)文物建筑類型和特點，積極打造“可進入、可觸摸、可體驗、可分享”的文旅融合空間。

三、參與主體

（一）社會力量可參與保護利用的文物建筑

偉德國際1946bv官網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的區(qū)級文物保護單位和文物保護點。

（二）參與的社會力量

無任何違法犯罪記錄或未被列入失信聯(lián)合懲戒名單的自然人、法人及非法人組織。

四、參與內(nèi)容

鼓勵和支持社會力量參與文物建筑本體保護修繕、歷史風(fēng)貌維護、旅游文創(chuàng)開發(fā)、文化傳承發(fā)展等保護利用全過程，著力解決文物建筑保護管理力量不足、日常維護保養(yǎng)不到位、社會力量參與不夠等問題，推動文物建筑“有人管、在利用、出效益”。

五、參與方式

社會力量可通過社會公益基金、全額出資、與政府合作等方式，按照《文物建筑開放導(dǎo)則（試行）》要求，利用文物建筑開設(shè)博物館、陳列館、藝術(shù)館、農(nóng)村書屋、鄉(xiāng)土文化館和專題文化活動中心等公共文化場所，也可利用文物建筑開辦民宿、客棧、茶社等旅游休閑服務(wù)場所，為社區(qū)服務(wù)、文化展示、參觀旅游、經(jīng)營服務(wù)、傳統(tǒng)技藝傳承和文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等提供多樣化多層次的服務(wù)，更好滿足人民群眾的精神文化需求。

六、文物建筑開放要求

為保障文物建筑開放使用進行的裝修工程，應(yīng)堅持最小干預(yù)原則，不得影響文物建筑原有的形式、格局和風(fēng)貌，不得改變梁架結(jié)構(gòu)，不得損毀文物建筑、影響文物價值。裝修裝飾方案應(yīng)在實施前報區(qū)文物行政主管部門審核。被活化利用的文物建筑采取不同形式對公眾開放，必須確保留有專門的空間，用于展示文物本體的歷史文化內(nèi)涵；作為公益性機構(gòu)辦公場所，劃定開放區(qū)域，明確開放時段，并采取信息板、多媒體、建筑實物展示等方式開放。不得違背社會主義核心價值觀、違反社會公序良俗，不得開設(shè)私人會所、高檔娛樂場所等。參與文物建筑保護利用的社會力量必須嚴格遵照文物建筑消防安全管理等法律法規(guī)要求，明確安全責(zé)任人，建立日常管理、消防檢查制度，定期開展文物安全自查，及時發(fā)現(xiàn)并上報文物病害及安全隱患，對涉及參與方的文物安全隱患問題，按要求落實整改。

任何單位和個人嚴禁在文物保護單位（點）內(nèi)從事下列活動：

1.破壞、損害或者影響整體風(fēng)貌和傳統(tǒng)格局；

2.破壞、損害或者影響真實性、完整性及環(huán)境風(fēng)貌；

3.開展違反保護規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營活動；

4.使用明火、私拉亂建電氣線路、存放危險品或其他可能危及文物的行為；

5.擅自增設(shè)、遷移、拆除景觀環(huán)境設(shè)施；

6.擅自改變建筑格局、房屋結(jié)構(gòu)和用途；

7.擅自進行房屋、場所和各項設(shè)施、設(shè)備的改擴建行為；

8.擅自挖掘地下空間、爆破、鉆探、挖掘等行為；

9.擅自出租出借、轉(zhuǎn)讓、抵押（房屋）等行為；

10.擾亂社會秩序，妨害公共安全，從事“黃賭毒”、打架斗毆、損毀他人財物等違反治安管理行為；

11.其他損害或可能危及不可移動文物的行為。

七、參與程序

（一）引入社會力量參與文物建筑修繕和活化利用的街鎮(zhèn)

1.公布名錄。由所屬街鎮(zhèn)梳理區(qū)域內(nèi)計劃引入社會力量參與修繕和活化利用的文物建筑名單并報送區(qū)文物行政主管部門，由區(qū)文物行政主管部門分批分次向社會公布名錄。名錄信息包括文物建筑名稱、地址、簡介和所屬街鎮(zhèn)及所有人聯(lián)系方式等。對非屬地所有的文物建筑，可由所有人向?qū)俚亟宙?zhèn)提出書面申請，一同納入屬地街鎮(zhèn)保護利用名單，共同參與評審。鼓勵私人所有文物建筑納入上述名錄。

2.專家評審。屬地街鎮(zhèn)、文物建筑所有人會同區(qū)文物行政主管部門，邀請專家對社會力量保護利用方案進行評審，確定引入?yún)⑴c文物建筑保護利用的社會力量主體和保護利用方案，并向社會公示。

3.簽訂協(xié)議。所屬街鎮(zhèn)或文物建筑所有人按照“一處一策”的方式，報至區(qū)文物行政主管部門審核后，與確定的社會力量主體簽訂保護利用協(xié)議。

（二）引入社會力量僅參與文物建筑活化利用的街鎮(zhèn)

1.建立制度。文物建筑由屬地政府進行修繕，計劃引入社會力量參與文物建筑活化利用的街鎮(zhèn)，須建立區(qū)域文物建筑保護利用制度并報區(qū)文物行政主管部門備案。

2.制訂計劃。每年制訂保護利用計劃，加強入駐業(yè)態(tài)管理。區(qū)域內(nèi)非屬地所有的文物建筑，可由所有人向?qū)俚亟宙?zhèn)提出書面申請，通過簽訂協(xié)議委托屬地街鎮(zhèn)保護利用。

3.簽訂協(xié)議。采用“一處一策”的方式，由所屬街鎮(zhèn)征集和確定活化利用方案和實施主體，報區(qū)文物行政主管部門審核后簽訂保護利用協(xié)議。

八、激勵與扶持

（一）文物建筑的管理使用權(quán)。在文物建筑所有權(quán)不變的前提下，鼓勵參與文物建筑修繕和維護保養(yǎng)的社會力量優(yōu)先享有該文物建筑的管理使用權(quán)（管理使用期限最長一般不超過20年）。

（二）文物建筑的租金優(yōu)惠。鼓勵文物建筑所有人給予參與該文物建筑保護利用的社會力量租金優(yōu)惠。租金標準由社會力量與文物建筑所有人協(xié)商確定。

（三）展示參與者的良好社會形象。充分調(diào)動各級媒體和新媒體資源，對積極參與文物保護利用工作的社會力量，大力開展新聞宣傳報道，展示提升參與者的社會形象。

九、保障措施

（一）    加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各街鎮(zhèn)要將鼓勵支持社會力量參與文物建筑保護利用納入重點工作，制定配套政策措施，細化操作程序，快捷辦理相關(guān)審批審核事項，必要時開通綠色通道。廣泛聽取社會需求，保障社會力量參與的合法權(quán)益。在社會力量參與文物建筑保護利用過程中，加強對文物建筑保護利用的事前、事中、事后監(jiān)督管理。要督促社會力量參與方依法依規(guī)做好文物建筑保護利用審批。要按“一處一檔”要求建立檔案，對社會力量參與的保護利用項目定期開展檢查評估。

（二）    強化示范引領(lǐng)

鼓勵有條件的文物建筑管理使用單位發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，在符合文物建筑利用要求的情況下，促進資本和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，探索文物活化利用管理路徑，打造社會力量參與文物建筑活化利用示范樣本。開展經(jīng)典案例評選，對在社會力量參與文物建筑保護利用成效顯著，做出突出貢獻的組織和個人予以表揚。

（三）    規(guī)范有序退出

對社會力量參與文物建筑保護利用過程中發(fā)生的違法違規(guī)、不履行協(xié)議約定義務(wù)或者危害破壞文物安全等行為的，文物建筑所有人要督促整改，情節(jié)嚴重的應(yīng)立即終止協(xié)議。參與文物保護和利用的社會力量在管理使用文物建筑期間，無能力或無法繼續(xù)履行協(xié)議約定的保護管理義務(wù)的，社會力量可與文物建筑所有人協(xié)商終止協(xié)議。

（四）    做好宣傳引導(dǎo)

加強文物保護法律法規(guī)和政策宣傳，推廣社會力量參與文物建筑保護利用的典型案例、成功經(jīng)驗和有效模式，充分利用各類媒體平臺，提升傳播力和影響力，講好文物故事，增強社會力量參與文物建筑保護利用的獲得感和榮譽感，促進全社會關(guān)心支持文物保護利用，共同推進偉德國際1946bv官網(wǎng)“文博之府”建設(shè)。

十、附則

（一）本實施意見具體解釋工作由偉德國際1946bv官網(wǎng)區(qū)文化和旅游局（偉德國際1946bv官網(wǎng)區(qū)文物局）承擔(dān)。

（二）本實施意見自2024年2月15日起施行，試行期2年。

  上海市偉德國際1946bv官網(wǎng)區(qū)文化和旅游局辦公室       2024年1月15日印發(fā)